國家發改委副主任、能源局局長張國寶2月3日在全國能源工作會議上的講話，勾勒出我國電力行業未來的發展路徑——短期內火電仍將在我國電源結構中占據主要位置，但未來火電增長將放緩；清潔能源發電尤其是核電將受到高度重視；電網將趁當前電力需求疲軟加大投資力度。
中電聯預計，2009年全年電力總投資將達到6500億元左右。其中，電源投資仍然在3000億元左右，水電、核電、風電等可再生能源投資比例特別是核電投資比例將繼續提高；電網投資規模繼續擴大，全年電網投資(包括各類技改投資)預計在3500億元左右。
火電：
在煤電“糾葛”中減速前行
2008年我國火電行業整體虧損達392億元，同比下降164.87%。在我國電源結構中，火電裝機的比重一直在75%以上。根據中電聯發布的數據，截止到2008年底，全國發電設備容量79253萬千瓦，其中火電60132萬千瓦，約占總容量的75.87%。
中國能源網信息總監韓曉平對中國證券報記者表示，當前我國火電已經是大大過剩，應當借當前電力供應寬松的形勢，降低火電比重。近幾年來，我國工業發展對電力的需求急劇提高，電力裝機容量每年以1億千瓦的速度增長。而在高速發展的同時，為了迎合快速提高的需求，電源結構向工期較短的火電傾斜，導致火電在電力結構中的比例不僅沒有下降，反而有所上升。張國寶指出，去年火電機組發電小時大幅下降，在一些省份供大于求已十分明顯。
這種單一的能源結構加大了煤炭資源的需求，不利于我國未來能源供需結構的平衡。事實上，煤電雙方的矛盾至今未能得到有效化解，2009年重點電煤合同一直沒有簽訂，完全市場化的手段在此已經失效。
據了解，國家發改委不斷在對煤電雙方進行摸底調研，研究協調煤電矛盾，將在適當的時候引導雙方達成共識。有消息稱，發改委可能建議電煤合同價格在去年的基礎上上調5%-8%。而此前國家能源局主任張國寶也在全國能源工作會議上表示，煤炭企業要求每噸漲價50元有其合理性。
2008年國內外煤炭價格高漲，已經令火電企業不堪重負，多家電力上市公司預告虧損。而在去年9月份以后，煤價回落，電力需求也隨之下滑，火電設備利用小時數大幅下降。張國寶在2月3日召開的全國能源工作會上表示，要加快火電“上大壓小”的步伐。根據國家能源局的規劃，今后三年將分別計劃關停小火電機組1300萬千瓦、1000萬千瓦和800萬千瓦，相應建設大型、高效、清潔燃煤機組5000萬千瓦。
我國未來能源結構的設定將盡量把煤炭的比重控制在一定范圍內，這決定了火電未來發展將趨緩。而過去的數據已經顯現出這種趨勢。從2005-2007年三年的統計數據看，火電的投資比例分別為70.3%，69.77%，62.13%；2008年火電基本建設投資完成額下降21.99%。此外，從2008年的發電量結構來看，火電發電比重已經回落。2008年全國全口徑發電量34334億千瓦時，同比增長5.18%，增速比上年回落10.32個百分點。其中，火電僅增長2.17%。水電、核電發電量占全部發電量的比重比上年同期分別提高1.97和0.07個百分點，而火電發電量比重則回落2.40個百分點。
不過，分析人士指出，目前政府對清潔能源的建設熱情，并不會改變未來數年內火電在我國電源結構中的支配地位。考慮到核電及水電項目建設周期較長，風電和太陽能發電受成本及技術等因素制約難以迅速擴大規模，未來我國北煤南運、西電東輸的能源格局仍將長期存在。
清潔能源：
扛起電力供應的大旗
在對火電項目“上大壓小”的同時，張國寶要求積極發展可再生能源和新能源，改善我國能源結構，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。數據顯示，2008年我國電力結構進一步優化，水力、風電和核能等清潔能源及可再生能源發展迅速，水電裝機達1.7億千瓦，居世界第一位，風電裝機1200萬千瓦，核電裝機910萬千瓦。
根據中電聯的預測，2009年我國電源結構調整力度加大，水電建設規模仍然較大，金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電建設步伐將加快。據介紹，今年仍將是水電投產高峰期，全年將有一批大中型水電機組(包括抽水蓄能)集中投產。
核電、風電等可再生能源建設加速。根據規劃，今年將開工建設浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站，新核準開工規模840萬千瓦。同時，從今年起力爭用10多年時間在甘肅、內蒙古、河北和江蘇等地建成幾個上千萬千瓦級的風電基地。生物質發電將繼續適度發展。
在眾多清潔能源發電的發展前景中，廈門大學能源經濟學專家林伯強更看好核電的未來。他對中國證券報記者表示，目前來看，水電和風電都依賴于自然資源，以后的開發成本將越來越高，而核電的發展則相反，隨著技術的不斷成熟，核電的建設成本將越來越低。
目前，核電裝機僅占我國電力總裝機的1.1%，僅占一次能源消費的0.77%，不僅同世界一些發達國家相比差距很大，而且遠遠低于世界平均水平。
據東方證券分析師鄒慧介紹，經過多年發展，核電已在一些國家的能源結構中占據重要地位。一向注重核能發電的法國，2007年核電比重占全國總發電量的76.8%；立陶宛、斯洛伐克和比利時三個國家核電發電量比重也分別超過50%。
根據各國的實踐經驗，核電發電成本已經低于燃煤發電成本15%以上。同時，核電與消耗礦物燃料的電站相反，并不釋放二氧化碳、硫和一氧化碳，對于減輕日益沉重的環境壓力無疑是極為有利的。
根據國際原子能機構的預測，到2030年全球核電裝機容量將達到473GW-748GW，比2007年增長27.15%-101%，占總裝機容量的比重為8%-9%左右；屆時全球核電發電量將達到3522-5551TW·h，比2007年增長35.05%-112.85%，占全球總發電量的12%-14%左右。
在此次國家4萬億經濟刺激投資計劃中，核電成為非常引人注目的一個部分。未來三年內我國將開建8個核電站、16臺核電機組，裝機容量在1000萬千瓦以上。另外，湖南、湖北、河南、安徽、重慶、四川等內陸省份都將建設百萬千瓦級的核電機組。
據了解，為了適應核電、風電等清潔能源快速發展的需要，國家今年將加快研究調整核電中長期發展規劃、風電發展目標和建設規劃，此前公布的預期目標都將作大幅調整。
據媒體報道，能源局對核電中長期發展規劃的修改意見是，到2020年我國核電運行裝機容量調整為7000萬千瓦，在建3000萬千瓦。目前，我國《核電中長期發展規劃(2005-2020年) 》目標是，到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。張國寶表示，我國發展核電潛力很大。當前，無論是人才隊伍，還是技術水平和裝備制造能力，都具備了加快發展核電的條件。
分析人士認為，核電的建設將帶動一大批相關產業的發展，更多的設備提供商將從中受益。隨著核電設備的國產化率的逐步提高，以及更多的電站相繼投產，核電的最終上網價格有可能和當地的燃煤機組的標桿上網電價相當，非常具有競爭力。
電網：
抓住機遇加快發展
據了解，2008年我國電網投資首次超過電源投資。當年，全國電力基本建設投資完成額達到5763億元，同比增長1.52%，其中，電源、電網分別完成投資2879億元和2885億元，同比分別下降10.78 %和增長17.69 %，電網基本建設投資占電力基本建設投資的50.05%。
在發達國家，作為電力傳導載體，電網建設投資一般都超前于電源建設的投資。例如，由于美國居民用電量在電力需求中占主導，用電需求較為分散，美國的電網投資往往遠高于電源投資。而多年來，我國電網建設一直無法完全跟上電力需求迅速增長的步伐。去年的雪災使一些重要的電力傳輸線路受到破壞，從而導致電網大面積癱瘓，暴露了我國電網的脆弱。
我國歷年電網和電源投資比例在3：7左右。林伯強認為，目前我國電網建設滯后，電網和電源投資比至少應該保持在1：1，才能保障電力安全。
業內人士表示，近期我國用電需求增速回落，正好給電網發展提供了契機。政府主導的大量投資一定程度上將解決電網建設滯后問題。據了解，政府投資預計將重點投向全國電網的升級改造，建設特高壓輸電線路。
根據中電聯的報告，2009年，國家將繼續支持增強電網抗災能力，還將重點支持青藏聯網和中西部地區縣級以上城市電網改造；繼續推進皖電東送、川電東送、葛滬直流改造、西南水電送出、寧東和呼倫貝爾、錫林郭勒盟煤電外送等工程。適當啟動新疆聯網工程，配套建設大型風電基地送出輸變電工程。在海南聯網一期工程預計2009年投產基礎上，將積極推進該工程的二期建設。
中電聯預計，2009年我國電網投資規模將繼續擴大，全年電網投資(包括各類技改投資)預計在3500億元左右。
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