為擴內需保增長，今后3年，國家將籌集1萬億元發展環保產業，這對該領域的企業來說無疑是極大的利好，因為政府投入的力度和決心讓這些企業看到了新一輪發展的希望。然而，很多企業界人士和專家也表示了謹慎的樂觀：沒有政策配套和市場機制的培育，胡亂花錢只會形成環保產業的畸形發展。
信心：一些企業摩拳擦掌準備大干一場
環保部部長周生賢最近表示，進一步加強生態環境建設是擴大內需、培育新的增長點的重要措施。據半月談記者了解，今后3年，國家在環保產業方面的1萬億元投入，將主要用于新能源和可再生能源的開發及節能、節水、節材、污染治理等產業領域。
“雖然金融危機對企業發展有一定影響，但我們相信機遇很快會將困難‘覆蓋’。”南京中電聯環保股份有限公司財務總監桂祖華滿懷信心地表示，國家的巨資投入必將帶動整個行業的快速發展。桂祖華告訴記者，作為一家專業從事工業給水處理、凝結水精處理、污水處理及自動化控制的高科技環保產業企業，中電聯始終密切關注國家環保政策走向，“盡管去年的金融危機使企業在資金回籠、業務擴張等方面遇到了前所未有的困難，但國家拉動內需的各項政策卻讓中電聯堅定了發展信心，目前我們正在興建年產值10億元的環保產業基地。”
與中電聯一樣，國內多家從事環保產業的企業均摩拳擦掌，準備大干一場。有的企業已經開始受益，如北京首創公司在去年11月的前20天便簽下了7個污水處理廠的建設訂單。據該公司管理層透露，他們將在湖南建設102個污水處理廠。
江蘇省環保產業協會副秘書長鮑榮熙表示，近段時間以來，協會經常組織企業召開座談會，討論如何應對危機和搶抓機遇，總體而言，企業對未來的發展還是非常有信心的。一些環保專家也非常看好中國環保產業的未來：“十一五”期間，我國環保產業發展可望保持年均15～17%的增速，到2010年我國環保產業的年收入總額將接近1萬億元。
擔心：粗線條產業政策恐致“幾家歡樂幾家愁”
面對難得的發展機遇，也有一些環保產業企業和專家并不是很樂觀，他們擔心國家投入政策是否具有“普惠性”、投資是否能落到實處等問題。
南京允升新能源開發有限公司是一家專門從事垃圾填埋氣收集、凈化處理及利用的企業。執行董事蔡瑋告訴記者，公司所采用的成套技術非常先進，每年可幫助減排二氧化碳5.5萬噸，節約使用柴油3500噸。該項技術的發明人之一、南京大學環境學院陳澤智教授介紹說，允升新能源所采用的垃圾填埋氣資源化綜合利用技術，對垃圾填埋場所產生的甲烷的利用率達90%以上。
然而允升公司在成長過程中，始終未能享受到國家的優惠政策，原因在于“我們所做的事情是別人沒有做過的，因此在國家政策中找不到相關優惠依據”。盡管知道政府將在環保產業上投入巨資，但蔡瑋對企業能否從中獲益并不抱太大希望。
除了擔心享受不到政策，一些負責環保設施運營的企業對未來前景也不是很樂觀。鮑榮熙表示，近些年我國環保產業獲得了長足發展，但兩極分化傾向也很明顯：從事中間環節的，即從事建設環保設施、提供維護服務的企業，發展狀況還好，而那些具體負責運營的公司，狀況并不理想。
如我國目前雖然建了許多污水處理廠，但其中能夠滿負荷運轉的很少，能賺錢的就更少。
鮑榮熙的話在很多環保產業企業發展過程中都得到了印證。據蔡瑋介紹，從事具體運營的允升目前經營狀況非常困難，只能依靠幫國外公司設計填埋器、并幫助其維護等業務來養活主體業務。此外，從2005年起，法、美等國家的環保公司紛紛進入中國進行實體運營，然而幾年運作下來業績并不理想，很多企業又紛紛撤離。
“這一不正常現象實際上凸顯了我國環保產業發展的軟肋。”桂祖華說，目前我國環保產業政策還是粗線條的，雖然規定了要建多少環保設施，但在環保設施的具體運營上缺少市場化經營機制，以致很多環保設施根本發揮不了應有作用，經營狀況差也是可以想見的。
期待：隨心所欲花錢發展不了環保產業
清華大學環境系教授傅濤表示，整體上看，我國環保產業仍然發育不全，產業分散嚴重、行業發展政策的系統性不足、行業內價格體系不健全等問題，始終嚴重困擾著我國環保產業的健康發展。談及未來我國環保產業的發展前景，蔡瑋認為，3年1萬億的投入顯示了我國促進環保產業發展的決心，也極大地激勵了企業的信心，但作為如此大手筆的投資主體，政府在投入時一定要講“科學”。
傅濤主張，政府投資一定要遵循投向市場服務不到的領域的原則。此外，資金投入不能以“花錢”為目的，而要系統考慮投資和運營，重視投資效果，著眼于提高產業發展質量，并保護包括民營企業在內的市場主導力量。蔡瑋告訴記者，民營企業最擔心政府投資的“擠出效應”，因為國家投資出手快，出拳重，對回報有時也缺乏考慮，甚至根本不求回報，這對實力本來就弱的民營中小企業來說非常困難，或許他們將會因此被擠出“投資蛋糕”分享派對。
“投入固然重要，但更重要的還是要有政策配套。”長期從事環保產業的桂祖華說，前些年國內環保產業市場上普遍被看好的一些企業，現在發展并不好，主要原因就在于我國環保產業發展的相關政策尚不到位，如對違法排污企業的治理力度不大、企業守法成本大于違法成本、污水處理價格不合理等，最終造成環保產業企業大面積虧本運營的局面。
桂祖華和蔡瑋均表示，拉動環保產業發展，優惠的稅收政策同樣必不可少，有時后者能起到的作用可能會更大。對于很多企業而言，國家的投入或許并不能真正讓他們獲利，但是對環保產業企業實行優惠的政策卻能惠及整個行業。
業內人士最后呼吁，環保產業是一個極具潛力的產業，但要把潛力變成實實在在的經濟實力和產業競爭力，在行業監管、企業創業能力建設、政策配套、資金拉動等方面，都尚有很大的完善空間。希望國家有關部門能著眼長遠，從資金投入到政策支持都有科學規劃，這樣才能促進我國環保產業健康、快速發展。
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