長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)(Feed-in Tariffs)是以價(jià)格為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政策，該政策明確說明為風(fēng)電支付的價(jià)格，是一種促進(jìn)風(fēng)電生產(chǎn)的機(jī)制。長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)提供給風(fēng)電開發(fā)商的是得到擔(dān)保的電力銷售價(jià)格，以及電力公司的購電合同，以保障他們?cè)陧?xiàng)目周期內(nèi)的收入。如長(zhǎng)期固定回購價(jià)提前設(shè)置了一定條件下電力生產(chǎn)的回購價(jià)；競(jìng)價(jià)體系下，管理機(jī)構(gòu)決定由風(fēng)能生產(chǎn)的電量，并且請(qǐng)項(xiàng)目開發(fā)者投標(biāo)決定自己生產(chǎn)的電量，中標(biāo)的開發(fā)者得到一定期限內(nèi)的電價(jià)承諾。對(duì)風(fēng)力發(fā)電站的標(biāo)準(zhǔn)化并網(wǎng)要求是長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)中常規(guī)而重要的組成內(nèi)容。價(jià)格水平和期限可以發(fā)生變化，但是一般執(zhí)行中都保證價(jià)格水平和銷售合同期限具有足夠的吸引力，以保證風(fēng)能的發(fā)展。
(1)國際經(jīng)驗(yàn)
長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)作為一種有效地刺激風(fēng)能發(fā)展的措施在歐洲一些國家仍普遍采用。風(fēng)能供應(yīng)的增長(zhǎng)于20世紀(jì)60年代發(fā)端于美國(尤其是加利福尼亞州)，這主要?dú)w功于長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)措施的實(shí)施。
歐洲的德國、丹麥和西班牙都成功地實(shí)施了長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)。這些國家除了為發(fā)電站電力銷售提供了穩(wěn)定而有吸引力的價(jià)格，也提出了標(biāo)準(zhǔn)化上網(wǎng)的要求。因此風(fēng)能開發(fā)大部分都發(fā)生在這些國家也就不是偶然的了。歐洲其他國家包括奧地利、比利時(shí)、芬蘭、盧森堡、葡萄牙和瑞典也實(shí)行了上網(wǎng)電價(jià)，但是其條件的吸引力要差一些(電價(jià)更低、合同期限更短、管理更錯(cuò)綜復(fù)雜等)。
丹麥對(duì)風(fēng)電實(shí)行的長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)在歷史上曾經(jīng)規(guī)定為零售電價(jià)的85％，并同時(shí)實(shí)行其他重要的配套政策，其中包括投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低成本融資，以及研究和開發(fā)基金，其結(jié)果是風(fēng)電裝機(jī)容量發(fā)展很快，使丹麥成為世界上最大的風(fēng)電技術(shù)開發(fā)和制造業(yè)中心，如在1997年丹麥的風(fēng)電銷售量占全世界的60％。
從1990—2000年，德國電力長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)要求風(fēng)電按居民電力零售價(jià)的90％(從1991年的9。5美分／度電到1999年的8．8美分／度電)執(zhí)行。最近又對(duì)長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)進(jìn)行了修訂，定價(jià)公式更新更復(fù)雜，但仍很有吸引力。盡管長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)最近經(jīng)常受到電力公司的指責(zé)，過去幾年中已做了多次修訂，但德國仍成功地開發(fā)了世界上規(guī)模最大的風(fēng)電市場(chǎng)，并開發(fā)了規(guī)模可觀的風(fēng)電制造基地。
西班牙最近在風(fēng)電裝機(jī)容量方面的提高最為顯著，這主要?dú)w功于1994年實(shí)施的極具吸引力的長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)。這一政策也幫助西班牙建立了風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，搶占了可觀的本地和國際市場(chǎng)份額。
因?yàn)闆Q策人越來越傾向于支持刺激競(jìng)爭(zhēng)并能最大程度降低成本的機(jī)制，所以美國的長(zhǎng)期保護(hù)性固定電價(jià)沒有普遍的政治可行性。然而，風(fēng)能工業(yè)的發(fā)展卻可以追溯到20世紀(jì)80年代早期到中期，由加利福尼亞州率先提出，同時(shí)在緬因州、紐約州和美國其他州也采用實(shí)施的長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)措施。
在加利福尼亞州，根據(jù)公用事業(yè)監(jiān)管政策法令(PURPA)，在標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期合同以及部分或全部合同條款中強(qiáng)制性地以固定價(jià)格來支持風(fēng)能發(fā)展，其他州則不完全如此。在20世紀(jì)80年代早期到中期形成了這樣一種市場(chǎng)環(huán)境，風(fēng)電開發(fā)商可以獲得項(xiàng)目融資，因?yàn)樗麄兛梢园凑沼懈?jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格出售其電力(加利福尼亞州的購買價(jià)格開始是4美分／度電，而到合同第10年增加到13美分／度電)。由于執(zhí)行了上述合同，加利福尼亞州培育了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)，并形成了風(fēng)電的制造能力。即使是在今天，加利福尼亞州在風(fēng)能裝機(jī)容量方面仍位居前列。在此期間，其他州也有相當(dāng)規(guī)模的風(fēng)能裝機(jī)容量投入生產(chǎn)。例如，緬因州超過45％的電力供應(yīng)來自于可再生能源電力，其中大部分是在20世紀(jì)80年代執(zhí)行公用事業(yè)監(jiān)管政策法令而派生的合同發(fā)展起來的。美國公用事業(yè)監(jiān)管政策法令和歐洲長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)的主要區(qū)別是，公用事業(yè)監(jiān)管政策法令的電價(jià)是根據(jù)電力公司替代電力的批發(fā)成本確定的，而長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)通常根據(jù)平均零售電價(jià)的百分比來確定。
配額制
長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)和配額制都是政府為培育風(fēng)能市場(chǎng)而制定的強(qiáng)制性政策。但是不同長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)的是，配額制是以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策，該政策規(guī)定在指定日期之前，市場(chǎng)必須生產(chǎn)、銷售、分銷目標(biāo)數(shù)量的可再生能源(大部分為風(fēng)能)。配額制還規(guī)定了可再生能源達(dá)標(biāo)的責(zé) 任人，并明確對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰措施。就目前實(shí)施的情形看，配額制傾向于對(duì)價(jià)格不做規(guī)定而由市場(chǎng)來決定。為使市場(chǎng)得到最優(yōu)配置，配額通常是可在公司間交易的。可交易綠色證書就是這個(gè)系統(tǒng)中不可缺少的部分。
配額制中，政府會(huì)要求所有電力公司或零售供應(yīng)商購買一定數(shù)量的可再生能源電力。對(duì)配額制而言，允許有許多設(shè)計(jì)差別，這一政策也可以與其他政策，例如特許權(quán)招標(biāo)、英國的非化石燃料公約(NFFO)或公共效益基金結(jié)合實(shí)施。
(1)國際經(jīng)驗(yàn)
目前全世界，從瑞典、意大利、英國到美國、日本和澳大利亞，都在考慮實(shí)施配額制。盡管在這些國家配額制還處于剛起步階段，但是早期證據(jù)已表明，對(duì)配額制的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)良好的配額制能有效地促進(jìn)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，而設(shè)計(jì)不良的配額制對(duì)新增風(fēng)力資源的開發(fā)作用甚微或根本不起作用。到目前為止，美國12個(gè)州、澳大利亞和英國都實(shí)行了配額制。
美國現(xiàn)在有12個(gè)州都實(shí)行了配額制政策。從緬因州、得克薩斯州、亞利桑那州和威斯康星州的經(jīng)驗(yàn)可以明顯看出，設(shè)計(jì)對(duì)該政策能否成功至關(guān)重要。如果政策設(shè)計(jì)合理，可以培育大型而又充滿活力的風(fēng)能市場(chǎng)，并把風(fēng)電供應(yīng)與整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性電力系統(tǒng)相結(jié)合，得克薩斯州的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。配額制可以向低成本的合格的風(fēng)能提供扶持，并確保在風(fēng)電廠商之間實(shí)現(xiàn)最大程度的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)將使最成熟的行業(yè)參與者受益，其中包括外國公司。
美國得克薩斯州配額制政策值得一提的另外一項(xiàng)成功特點(diǎn)是，它采用了基于證書的追蹤系統(tǒng)，追蹤系統(tǒng)極大地降低了執(zhí)行政策所需的管理成本，使項(xiàng)目成本在市場(chǎng)參與者之間進(jìn)行公平分?jǐn)偅瑫r(shí)也有助于使買方和賣方走到一起。
澳大利亞在2000年制定了配額制政策，目標(biāo)是到2010年新增可再生能源發(fā)電量達(dá)到9 500GW．h，而在此期間，目標(biāo)逐年上升。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)可以采用各種可再生能源電力，并確立證書交易體系來幫助達(dá)標(biāo)。供應(yīng)商在2001年輕松過關(guān)，因?yàn)橛械暮托略龉╇娏砍隽四繕?biāo)水平。目前還無法確定在未來年份中供應(yīng)商是否能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。盡管還處于初期階段，但是澳大利亞的配額制看起來具備了成功配額制政策所應(yīng)該具有的諸多必要因素。風(fēng)電目標(biāo)的實(shí)施，以及與處罰代價(jià)有關(guān)的風(fēng)電證書的市場(chǎng)價(jià)格，可以判斷該政策對(duì)提高可再生能源發(fā)電量是否有效。
公共效益基金
在美國和國際上，公共效益基金(PBF)已被廣泛地用來支持風(fēng)能的發(fā)展。隨著配額制、并網(wǎng)電價(jià)、稅收激勵(lì)政策的采用，近年來，用公共效益基金資助的項(xiàng)目對(duì)于風(fēng)能迅速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
公共效益基金就是用來獲得公共效益、包括鼓勵(lì)風(fēng)能發(fā)展的基金。風(fēng)能公共效益基金項(xiàng)目可以以幾種方式進(jìn)行籌資。在美國，一個(gè)通常的做法是在電價(jià)上加上小額附加費(fèi)來籌集基金。在其他情況下，基金可以通過所得稅或其他特殊的籌集方式來建立。不管是何種來源，基金必須是基于公平和非歧視的基礎(chǔ)上來籌集。確保那些從風(fēng)能產(chǎn)品中受益的人們支付其份額。
公共效益基金的優(yōu)點(diǎn)包括：①不管是什么樣的電力部門結(jié)構(gòu)，公共效益基金都可被采用；②公共效益基金可以以一種公平而非歧視的方式收集；③公共效益基金可在基金的使用上提供最大的靈活性；④此政策的成本可預(yù)先得知。最主要的不足之處就是要找到一個(gè)適當(dāng)?shù)恼紊峡尚械幕I資手段。
一旦基金被籌集上來，該基金必須被用到風(fēng)能企業(yè)和機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)項(xiàng)目的開發(fā)。可以采用多種多樣的做法來分配風(fēng)能基金。通常的做法包括：競(jìng)標(biāo)和建立標(biāo)準(zhǔn)首期折扣。在過去，一種常用的方法是給可再生資源項(xiàng)目撥款。現(xiàn)在，用產(chǎn)出為主的支持(例如發(fā)電量)來鼓勵(lì)風(fēng)能項(xiàng)目的有效運(yùn)作是常用的做法。
國際經(jīng)驗(yàn)
公共效益基金越來越受到各國的矚目，尤其是在美國。美國的公共效益基金增加了在可再生能源和能源效率方面的投資，并實(shí)現(xiàn)了公眾利益。公共效益基金對(duì)電力部門改革的實(shí)施也起著重要的輔助作用。如果沒有公共效益基金，可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，很多專業(yè)技術(shù)將因此而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。
在美國，15個(gè)州已實(shí)施了公共效益基金計(jì)劃，這些每年將募集2.5億美元用于可再生能源投資，一些州還支持公共研發(fā)項(xiàng)目。這些基金可由許多不同類型的機(jī)構(gòu)來管理，外部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人提供重要的投入。在美國，由這些基金支持的項(xiàng)目開始在風(fēng)能發(fā)展中起著重要作用。根據(jù)欠缺經(jīng)驗(yàn)得出一項(xiàng)主要的發(fā)現(xiàn)表明：公共效益基金計(jì)劃可以成功地與其他風(fēng)能計(jì)劃相組合，例如可再生能源份額標(biāo)準(zhǔn)。美國基于電價(jià)附加費(fèi)的公共效益基金并沒有在國際范圍內(nèi)實(shí)施，聯(lián)邦政府是通過普通的稅收收入支持著各種可再生能源的研發(fā)項(xiàng)目。
特許權(quán)招標(biāo)
這里把特許權(quán)招標(biāo)定義為采用政府監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)性程序，通過與風(fēng)能發(fā)電廠商簽訂的長(zhǎng)期電力購買協(xié)議來實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。每一輪競(jìng)標(biāo)必須事先制定好評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。例如在西班牙，風(fēng)能項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)不僅在成本方面，而且包括對(duì)技術(shù)質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，以及地理和環(huán)境方面的考慮。在每一輪競(jìng)標(biāo)中，成本最有效率的項(xiàng)目會(huì)得到補(bǔ)貼。這種機(jī)制會(huì)選擇成本最低的項(xiàng)目。為了維持可再生能源供應(yīng)多樣性，不同技術(shù)的可再生能源的出價(jià)并不相同。也就是說，風(fēng)能項(xiàng)目和風(fēng)能項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，而不會(huì)和生物質(zhì)能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
特許權(quán)招標(biāo)是長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)和配額制的變化形式，兩者的主要區(qū)別是，電價(jià)和合格的項(xiàng)目是通過競(jìng)標(biāo)程序來選擇的。像并網(wǎng)法規(guī)一樣，招標(biāo)政策保證在確定期間內(nèi)，以指定價(jià)格從合格的風(fēng)能發(fā)電站購買電力。而兩種政策的區(qū)別是電價(jià)的制定方式不同，以及哪些風(fēng)力發(fā)電廠商 具有參與資格。長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)制定電價(jià)并保證按照該價(jià)格從任何一家合格電力公司購買風(fēng)電，而招標(biāo)政策采用競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)來選擇價(jià)格最具優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，然后這些項(xiàng)目獲得廠簽訂電力采購協(xié)議的資格。通過招標(biāo)程序，風(fēng)電開發(fā)商提交新建風(fēng)力發(fā)電沒施的建議書并表明其接受的電力價(jià)格。然后選擇電價(jià)最低的風(fēng)電項(xiàng)目，并作出購買這些項(xiàng)目所有發(fā)電量的保證。同長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)一樣，獲得保證的電力購買協(xié)議有助于降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)并有助于項(xiàng)目獲得融資；所獲得的電量可能取決于投標(biāo)電價(jià)(例如投標(biāo)電價(jià)越低，采購量就越大)。而這一策略也可以與強(qiáng)制性數(shù)量要求和可接受的投標(biāo)上限電價(jià)結(jié)合使用。
(1)國際經(jīng)驗(yàn)
招標(biāo)政策中最廣泛引用的是英國非化石燃料公約(NFFO)。在英國的非化石燃料公約中也采用公共效益基金(礦物燃料稅)作為融資機(jī)制來支付可再生能源發(fā)電的增量成本。
通過非化石燃料公約，英國政府在1990～1999年期間接連五次以競(jìng)標(biāo)的方式定購可再生能源電力。這些購電定單的目的是實(shí)現(xiàn)1 500 MW的新增可再生能源電力裝機(jī)容量，大致相當(dāng)于英國總電力供應(yīng)的3％。非化石燃料公約要求12家重組后的地區(qū)電力公司，從所選擇的非化石燃料公約項(xiàng)目處購買所有的電力。在第一輪采購定單執(zhí)行完畢之后，英國把政策修改為在特定技術(shù)類型內(nèi)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)原則簽訂合同。這樣一來，風(fēng)電項(xiàng)目只能與其他風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但不能與生物質(zhì)能項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。然后把合同給予每度電價(jià)最低的項(xiàng)目。區(qū)分不同類型的可再生能源就可以在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源多樣化。貿(mào)易和工業(yè)部(DTl)監(jiān)督招標(biāo)程序，并決定在每個(gè)非化石燃料公約定單中各種技術(shù)的構(gòu)成比例。
美國加利福尼亞州曾經(jīng)建立過強(qiáng)大的可再生能源工業(yè)，供需大致平衡。1992年加利福尼亞州在兩年一度資源計(jì)劃修訂程序(BRPU)基礎(chǔ)上引入了一項(xiàng)投標(biāo)政策。一旦州政府的計(jì)劃確定所需新增電量，壟斷電力公司為滿足新增電力要求并確定所需建設(shè)項(xiàng)目／支出的費(fèi)用。州政府從報(bào)價(jià)等于或低于電力公司標(biāo)定成本的可再生能源電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠購買電力，這樣就把1400MW的合同授予代表各種可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的中標(biāo)者，所有投標(biāo)價(jià)格都大大低于預(yù)計(jì)電力公司的成本。不幸的是，該地區(qū)的電力重組使上述項(xiàng)目還未開始實(shí)施就被取消了。
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