來源：能源世界網 作者：百鈞 編輯：衛章
公元2007，中國能源消耗和環境污染問題突出，特別是一些地方接連出現嚴重污染事件給中國敲響了警鐘。中國正在面臨著能源與環境的雙重約束，以能源消費低效益和環境高污染指數為突出表現，作為現代工業“血液”的能源行業的發展，已在環境容量有限性的制約下形成了新的矛盾和新的挑戰。節約能源和保護環境，成為中國能源發展戰略的基本方針。為此，中國政府對“節能”的重視和采取措施力度空前，體現著對全球環境承擔責任的大國風范，為世界注目。
把節能放在能源戰略首位
“中國能源戰略的基本方針，即堅持立足國內，節約與開發并重，把節約放在首位。”國務院總理溫家寶多次這樣強調。為此，本屆中國政府將節能指標量化：在2010年實現單位國內生產總值能源消耗下降20%。盡管中國去年單位GDP能耗沒有完成降低年均4%的目標，為此后四年完成節能降耗目標增加了難度，而中國政府毫不回避這一事實，迎難而上。在今年3月召開的十屆全國人大五次會議上，溫家寶在政府工作報告中，對問題做了實事求是分析，鄭重地宣布：“十一五”規劃提出的兩個約束性的指標是一件嚴肅的事情不能改變，必須堅定不移的去實現。話音剛落，全場響起熱烈掌聲。
正視能源消耗和污染嚴重的現實，中國政府痛下決心節能降耗。
中國的能源資源形勢嚴峻，據國家能源領導小組專家周大地介紹，中國13億多人口人均資源少，并將面臨資源枯竭問題。據估算，在中國最常用的44種最重要的礦物資源中，50年之內消失的就有22種，占了50%。而本世紀之內消失的竟有32種，占了73%。其中原油15年、天然氣40年、煤200年。
“近幾年來，中國能源浪費嚴重，全國每年浪費能源近四億噸標準煤，2006年我國能源消費總量已經達到24.6億噸標準煤。2000年我國能源消費量為14億噸標準煤，到2005年達到22.33億噸標準煤，能源消費年增長速度在10%左右，五年間的能源消費增量超過之前20年的總和。” 國家發展改革委能源研究所副所長戴彥德在北京召開的“2007中國石油和化工經濟形勢發布會”上，談起能耗問題神色凝重。
由于能源大量消費，尤其是煤炭燃燒造成的環境污染日益嚴重。清華大學熱能工程系博士生導師、全國人大常委會環境與資源保護委員會委員王維城談到，我國從2000年到2005年“十五”期間，由于煤炭消費量劇增，造成二氧化硫排放量從1995萬噸上升到2549萬噸，酸雨危害日益嚴重。如果“十一五”期間仍然維持“十五”期間能源消費彈性系數是1.06的話，煤炭的消費量就將增加接近10億噸。，而且二氧化硫將要新增1500萬噸的排放，環境將不堪重負。
節能減排 大國對全球負責
中國持續增長的能源需求引起了世界一些國家的強烈關注。
美國戰略與國際研究中心總裁何慕理指出，中國的石油消費在急劇增長，確實影響著全球的石油增長模式，可以說這是前所未有的。全球的石油消費2001年是每天增加70萬桶，而2007年是每天8700萬桶。這對環境來說很重要的一點影響就是全球變暖。
“中國能源消費在2006年增速超過8%，中國能源消費已占全球能源消費的16%。” BP集團首席經濟學家克里斯多夫·.魯爾在《BP世界能源統計2007》和《中國能源統計年鑒2006》聯合發布會上表示。據悉，在2006年，中國石油消費量增長6.7%，接近過去10年的平均增長率；天然氣消費增長超過20%；煤炭消費增速較之上年的強勁增長有所減緩，但依然達到了8.7%，占全球煤炭消費增長的70%多，是世界上最大的煤炭消費國。
一方面是能源消費的急速增長，一方面是能源利用率的低下。據權威部門測算，中國的能源利用效率僅為33%，比國外先進水平低10個百分點。這一反差，將中國推向國際社會注目的焦點。
中國能源發展面臨戰略抉擇。在今年５月的北京《財富》論壇年會上，國家發展改革委主任、國家能源領導小組辦公室主任馬凱強調，中國將立足國內解決能源問題，不會對世界能源安全造成威脅。
“立足國內，一是開源，一是節流。”發展改革委能源所高級經濟師姜鑫民說：“考慮到我國的人均能源儲量并不高，因此節約異常重要。”
今年7月，中國成立的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組召開會議，國務院總理溫家寶指出，從中央到地方各級政府都必須把節能減排和應對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置。他強調，做好節能減排和應對氣候變化工作，是貫徹落實科學發展觀的要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的任務，是關系經濟社會可持續發展全局的課題，是對政府執行力和公信力的考驗，也是中國對國際社會應該承擔的責任。
難度巨大 必須堅定不移
然而，我們也應當看到，由于我國還存在著經濟結構不合理，經濟增長方式粗放的問題，加之又處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，節約能源資源和保護生態環境形勢十分嚴峻，完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨。特別是“進入2007年以來，高耗能行業又開始在一些地區盲目擴張……致使今年一季度大多數高耗能產品的產量增長幅度都在20％以上，其中粗鋼產量增長22.3％、鐵合金增長44.4％、電解鋁增長36.6％、焦炭增長23.7％、電石增長34.1％；某些高耗能行業投資增長幅度居高不下，給節能減排任務的完成增加困難”。國家發展改革委的一份文件這樣指出。
面對嚴峻的形勢，中國政府接連采取措施，推進節能減排工作。中國政府出臺《中國應對氣候變化國家方案》和《節能減排綜合性工作方案》，建立責任制和問責制。
4月27日，國務院總理溫家寶在全國節能減排工作電視電話會議上，闡述了中國節能減排工作的主要措施。要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口，要大力淘汰電力、鋼鐵、化工、煤炭、造紙等行業的落后產能；推進節能減排科技進步。組織實施節能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節能減排關鍵和共性技術；大力發展循環經濟，推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用；要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制；加大節能減排的投入，建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制；對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。
今年5月，國家發展改革委發出緊急通知，要求各地應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》規范高耗能項目投資行為；要按照有關規定加強項目投資管理，從嚴控制新建高耗能項目，禁止違規審批（核準）、備案；嚴把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產能過剩行業，特別是新上高耗能項目投資關；各地區要針對違規建設的高耗能項目組織一次全面的自查自糾，從嚴查處違反產業政策規定、違規審批和建設的高耗能項目。發改委要求各地堅決取締違規出臺的鼓勵高耗能產業發展的各項優惠政策，凡自行制定的不符合有關法律法規和國家產業政策的優惠政策措施，要一律予以廢止。
據了解，中國政府除采取經濟、法律手段和行政措施外，還確定千家企業作為節能減排工作的重點，五年實現節能1億噸標準煤，今年實現節能2000萬噸。此外，還要在消費領域推廣應用高效節能產品，今年推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈。農村地區要大力發展戶用沼氣工程。
“上世紀最后20年，我國以能源翻一番支撐了經濟翻兩番；本世紀前20年，能否以同樣的能源增長水平再次支撐經濟翻兩番，其關鍵取決于能否真正把我國建設成為節能型社會。” 國務院副總理曾培炎這樣表示。從戰略高度重視節能降耗，緩解能源資源約束，正在給中國的經濟發展模式帶來深刻變化。 |
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