中國建筑節能“動作”
——住房與城鄉建設部副部長仇保興談建筑節能與綠色認證
本刊記者 興芳
核心提示：我國對建筑節能和綠色建筑的發展，財政的扶持力度大大增加，經濟激勵政策力度越來越大；中國建筑節能正在從“口號”落實到實處，建筑節能的動作越來越大，建筑節能的進程開始“提速”
3月31日，住房與城鄉建設部副部長仇保興在“第四屆國際職能綠色建筑與建筑節能大會暨新產品與新技術博覽會”新聞媒體的見面會上，就人們關心的建筑節能和綠色建筑標識認證等問題回答了新聞媒體的提問。
經濟激勵政策力度越來越大
仇保興說，大家比較關心綠色節能建筑的發展，國家財政對此的扶持力度大大增加了。比方說可再生能源在建筑領域，每年是10億元的補貼。北方地區的節能改造，先前是16個億。對不同的地區選擇一些試點，來建立建筑節能的測試、評價以及信息系統的建設，建立數據庫。這個數字也是比較大的。至少是三個方面，財政部已經給出了具體的扶持方案。還有一部分資金是通過發改委的。所以說，國家對建筑節能和綠色建筑發展的財政轉移支付、經濟激勵政策力度都越來越大。
在建筑節能的財政扶持方法上有所創新。過去很多錢是跟著項目走，最后就落實到企業身上。地方政府要這個錢的時候，把項目規模編得很大，技術標準弄得很高。一旦錢到手，項目規模大大縮水，他們認為中央的錢，不拿白不拿，從而造成財政資金浪費。新的財政扶持辦法是讓中央的資金發揮“四兩撥千斤”的作用。從工作安排上來看，采取所有享受財政資金補助項目的選擇過程完全公開化，把200多個可再生能源在建筑應用的項目進行公布，互相檢查、互相評比、互相競爭，誰做得不好，或者采取假冒偽劣的就地取消，最大限度地減少財政補助資金投放的盲目性。追求建筑的能效，首先就要追求財政資金的效能。
財政補貼“以獎代撥”
仇保興說，為了調動地方政府搞綠色節能建筑的積極性，我們在北方地區工作計量改革的財政補助方法上采取了“以獎代撥”的新辦法，也就是說對北方地區的試點城市，中央財政先給每平方米6元錢的基礎性補貼，再根據工作進度，依據實際節能效果給予獎勵。
這種“以獎代撥”的補助方法，防止了中央機關高高在上，無法具體了解每一個小區的財政補助項目的專項。原來部委和基層之間的信息差距是巨大的。通過“以獎代補”，獎是實際效果好才給予獎勵，“代補”是取消了原來按照項目大小撥款的舊辦法。也就是說，你有了項目，但不一定有補貼，要根據項目的實際能效水平來進行獎勵。這樣一種方法，是以結果來確定財政補助，而不是夸多大海口，虛報多少來給你錢。更重要的是調動了地方政府真抓實干的積極性。
推廣綠色建筑標識，對公用建筑強制性評價
仇保興說，綠色建筑的標識，主要是對公用建筑首先進行強制性的評價，要求所有的建筑都必須滿足綠色建筑標準。凡是財政撥款、財政補助的這些建筑，都必須進行強制性的能效標識的評價。另外，對那些申報國家項目，申報省里的建筑節能的示范工程的，申報一切示范工程的建筑小區，都必須進行建筑能效的測定，都必須進行綠色建筑的評價。對試點城市，可以開展一個城市范圍內，對所有的建筑強制進行評價。在這些試點城市的基礎上，逐步向全國推廣。
綠色建筑標識應用的優先領域有三個方面，首先是公共建筑應進行強制性的評價。凡是財政撥款、財政補助的建筑，都必須進行強制性的能效標識的評價或綠色建筑評價。第二，對那些申報國家、省級建筑節能示范工程和各類示范建筑小區，都必須進行建筑能效的測定或綠色建筑的評價。第三，對試點城市，可以開展對一個城市范圍內所有建筑強制進行評價。剛才，深圳市與我部簽訂協議的一個小區，實際上是一個占地150多平方公里的城市，在這么大的區域內，生活的人數將會超過180萬人口。在這樣的范圍之內，我們進行整個社區的綠色建筑的評價，沒有一個建筑能夠逃脫。我們正在與新加坡合作建立生態城，與英國合作建立生態城，要求所有的建筑都必須滿足綠色建筑標準。
在這些試點城市的基礎上，逐步向全國推廣。舉個例子，綠色建筑的推廣，地方政府是有非常重要的作用。大家知道加利福尼亞州是美國經濟最繁榮的州，單憑GDP總量，加利福尼亞州可以列到世界20位。現任州長就是著名的影星施瓦辛格，他上臺以后，第一件事情就是宣布在加利福尼亞所有享受政府補貼的、政府援助的建筑，全部要達到綠色建筑的標準，結果大大推動了綠色建筑、建筑節能的發展，同時也減少了二氧化碳氣體的排放。
建筑節能需要“智能化”
仇保興說，以前的建筑“智能化”也走過彎路，所謂智能化，應該是“多用信息，少用能源”。但是，我們許多智能建筑，停留在像保安、音響控制，把線路系統搞得非常復雜，造價非常高，只是高技術裝備的堆砌而已。耗電量很高，這就不是應有的智能建筑的發展道路，所以必須改革。當今的時代是信息時代，就必須通過信息化來節能。像我們現在有些小區推行的智能開關，業主可通過手機控制家里的能源。冬天去上班的時候，就把供熱開關關掉，下班到家之前半個小時，手機發送指令，啟動供熱，回到家里就暖洋洋了。業主上班或外出，居家無人，就不必進行供熱，這樣可以節省1/3的能源，這就會達到通過信息化節能的目的。再如許多南方地區，房子里空調40%的能源消耗是為了應對室外陽光照射，怎么辦？裝一個很小的智能檢測裝置，可以根據太陽光的強弱，自動調整遮陽簾的升降，從而減少因陽光射入室內造成的能源消耗。這樣的建筑才是綠色的，而且是智能的，才是符合時代要求的建筑。
對既有建筑進行節能改造，
仇保興說，關于綠色節能標識啟動工作，我們馬上進行試點。剛才的簽字儀式，就是住房和城鄉建設部和深圳市政府聯合在深圳的一個小區推行綠色建筑，這一小區內所有建筑必須達到綠色標準。試點工作馬上就啟動，實際上有的工作已經啟動了。
既有建筑也可以申報節能改造。既有建筑通過節能改造，或者對既有建筑重新進行綠色建筑改造，都可以申報。綠色建筑是一個廣泛的概念，并不是現代化的、高科技的建筑就是綠色建筑。在本次展覽會上，大家可以看到，新疆地區的一種建筑墻壁里面填充的是當地的石膏和透氣性非常好的秸稈，組合起來墻壁的保溫性很高，屋頂非常當地化，這就是一種鄉村的綠色節能建筑。還有延安窯洞經改造后非常節能環保，這些都是中國的綠色建筑。這些都可以進行申報。所以，我們始終認為，要在新建建筑和既有建筑同時推行綠色建筑。我國現在既有建筑總量已經超過了400億立方米，在未來的30年之內，還要新建400多億立方米的建筑。這兩方面都要進行節能改造和綠色建筑的改造，才能大幅度地減少能耗。所以，既有建筑申報綠色建筑標識是毫無疑問的。
財政支持的建筑須達節能標準
仇保興說，我一開始就說過，凡是財政支持的建筑項目，都必須達到綠色建筑的最低標準，或一定要應用建筑節能的標識。所有的廉租房和經濟適用房，必須率先達到建筑節能標準，使用綠色建筑標識。不管是廉租房還是經濟適用房，哪個公司或者由哪個機構進行建造，都必須是節能的房子，都必須是綠色建筑。
此外，必須對建筑實行設計施工、竣工驗收管理一體化。有很多本已節能的建筑，住戶重新進行裝修，把墻體打掉，換一個窗子，把天花板也拆掉，這樣原有建筑的節能性、環保性就破壞了。所以，綠色建筑和高級別的節能建筑必須是精裝修，使得整個建筑的材料消耗降低。我國住房在重新裝修方面，每年的損失在300億以上。我們在綠色建筑標識和建筑能耗測評上，已注明，一旦房屋結構建筑結構發生了變化，或者空調發生了變化，必須重新進行評價。
嚴格建筑節能執法檢查
仇保興說，我國即將出臺的《建筑節能條例》，要對建筑節能的目標、責任、方法、手段以及違反這些標準的處罰等做出明確和具體的規定。我預計幾個月之內就要出臺。 除了有法律法規以外，更重要的是實行執法監督。許多法律法規，如果頒布了以后沒有人執行，也是空的。所以，我剛才宣布了，建設部每年進行一次嚴格的建筑節能執法檢查。每年12月份，組織專家，分10個組，分頭到30個省市、自治區進行檢查，檢查的重點進一步突出，主要是從過去的對圖紙的審查，推進到對已建成的建筑或者在建建筑工地的檢查，保證這些法律法規和強制性的標準能夠得到落實。對那些不落實建筑節能法規和強制性標準的，對行政部門做出處罰，發出公告；對開發商及建筑施工企業，予以處罰，重復發生的，清除出建筑市場。
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