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| 中國將盡快提出應對氣候變化行動目標 |
| 來源：金融時報 作者：王成洋 時間：2014/9/28 |
未來我國環保行業、高端服務業等低污染產業可以向國際金融機構申請部分資金支持。同時，國內金融業也要在支持節能減排和發展低碳經濟方面積極作為。有專家建議，一是可考慮組建一家以防止環境污染為主要任務的政策性“綠色銀行”;二是商業銀行要繼續實施綠色信貸政策;三是進行綠色金融產品創新，如發行綠色債券。有關部門可鼓勵并擴大企業發行“綠色企業債券”或“綠色金融債券”，以降低企業成本。
9月23日，為期一天的聯合國氣候變化峰會在紐約閉幕。此次峰會旨在為明年巴黎氣候大會達成新協議凝聚政治動力。會后發表的成果文件表明，峰會就氣候變化的長期目標、消減排放、籌集資金等達成重要全球愿景。其中，法國將向聯合國綠色氣候基金提供10億美元資金，全球一些大型金融機構承諾明年底前籌集2000億美元幫助發展中國家應對氣候變化。
中國國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗在峰會上發表講話稱，中國高度重視應對氣候變化，愿與國際社會一道，積極應對氣候變化的嚴峻挑戰。中國將從明年開始在現有基礎上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金;還將提供600萬美元資金，支持聯合國秘書長推動應對氣候變化南南合作。
為應對氣候變化，聯合國于1992年發起了“聯合國氣候變化框架公約”。盡管締約方每年舉行一次大會并達成相關協議，但由于各國利益訴求相差較大，達成的具有法律約束力的協議并不多。《自然·地球科學》近日刊文，去年全球溫室氣體排放量創歷史新高，表明國際社會在控制全球變暖方面的努力仍遠遠不夠。為明年巴黎大會達成具有約束力的協議和減少各國分歧，聯合國秘書長潘基文召集了此次峰會，旨在清除談判中的障礙。
在氣候變化國際談判中，各國分歧主要體現在如何分擔責任。發達國家要求發展中國家也要承擔減排任務，而后者認為發達國家應該正視其在溫室氣體排放方面的歷史責任，應在資金提供和技術轉讓方面給予發展中國家更多支持。迄今為止，發達國家在減排方面的努力并不積極。美國溫室氣體排放量在經過幾年持續下降后，去年提高了2.9%。發達國家也沒落實在2020年前每年向發展中國家提供1000億美元的承諾，今年7月德國承諾的10億美元僅是少數幾筆款項之一。有專家表示，此次包括法國在內的部分發達國家表示提供資金，金融機構采取了大規模行動，但也要看到，有些國家并未作出任何重大承諾，分歧依然存在。
對于應對氣候變化，張高麗提出三點倡議：一要堅持公約框架，遵循公約原則。2015年協議的談判進程和最終結果必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則。二要兌現各自承諾，鞏固互信基礎。各方要落實已達成的共識，特別是發達國家要提高減排力度，落實有關資金支持和技術轉讓承諾。三要強化未來行動，提高應對能力。分析指出，我國要加強與發展中國家合作，同時對于發達國家和發展中國家的責任，應堅持共同但有區別的責任原則不動搖。
當然，作為全球第一的碳排放大國，我國在國際氣候談判中面臨的壓力越來越大。數據顯示，去年中國碳排放總量已經超過歐盟和美國總和，人均碳排放首次超過歐盟。有專家預測，中國二氧化碳排放總量會隨著經濟增長繼續增加，在2025年前后達到85.6億噸的峰值。去年底召開的聯合國華沙氣候變化會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報貢獻目標，各方期待我國提出更有力度的2020年后的行動目標。
作為回應，張高麗指出，中國將盡快提出2020年后應對氣候變化行動目標。而事實上，中國已為這個目標做好了鋪墊。近日，我國首個應對氣候變化專項規劃《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》出臺。《規劃》明確提出，到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。國家發改委副主任解振華表示，盡管困難重重，但中國政府有決心、有信心確保這一目標的實現。截至2013年，中國碳排放強度已下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳排放，非化石能源占一次能源消費比重達到9.8%。不過，今年上半年減排、節能的目標完成得不夠理想，單位GDP二氧化碳排放量和單位GDP能耗分別為5%和4.2%，均高于定下的4%和3.9%的目標。
在此次峰會上，張高麗指出，作為一個負責任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應對氣候變化，加快推動能源生產和消費革命，提高能源利用效率，大力發展非化石能源，加快建立碳交易市場，強化技術創新。據悉，我國在7省市開展了碳交易試點，全國統一碳交易市場計劃于2016年試運行。世界銀行行長金墉稱，無論是采取碳稅、碳排放交易系統還是其他手段，都是推動投資建設更清潔經濟的必要內容之一。
有分析人士表示，未來我國環保行業、高端服務業等低污染產業可以向國際金融機構申請部分資金支持。同時，國內金融業也要在支持節能減排和發展低碳經濟方面積極作為。有專家建議，一是可考慮組建一家以防止環境污染為主要任務的政策性“綠色銀行”。二是商業銀行要繼續實施綠色信貸政策。對于企業，商業銀行要把環境因素納入貸款、投資和風險評估程序之中，對污染環境企業的貸款實施懲罰性高利率，而對有良好環保記錄的企業則提供優惠貸款。對于個人，要鼓勵“綠色消費”，推出電動汽車、環保家電優惠貸款。三是進行綠色金融產品創新，如發行綠色債券。有關部門可鼓勵并擴大企業發行“綠色企業債券”或“綠色金融債券”，以降低企業成本。
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| 責任編輯：曉薇 |
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