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| 6000萬三峽項目遭舉報：中標價比最高限價僅低2% |
| 時間：2014/5/16 |
8家投標方報價僅比最高限價低0.2%左右。另幾家企業(yè)價差維持在200萬元左右。最后中標價比最高限價低2%。
重慶市涪陵區(qū)一宗涉及6000萬元三峽后續(xù)補助資金的建設(shè)項目招投標過程受到質(zhì)疑。21世紀經(jīng)濟報道記者4月以來現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)方涉嫌安排投標，在現(xiàn)場外分發(fā)現(xiàn)金。
與此同時，曾分管三峽后續(xù)工作的重慶市副市長譚棲偉于2014年5月6日因“涉嫌嚴重違紀違法”被中紀委調(diào)查，尚未能證實他被調(diào)查與“三峽后續(xù)補助資金”的使用有直接關(guān)聯(lián)。
中標方重慶萬美建設(shè)工程有限公司正受到舉報。法定代表人胡友聰沒有接受記者采訪。該公司股東田靜在電話中答復(fù)21世紀經(jīng)濟報道記者：“如果有問題，請向監(jiān)督方舉報。”
田靜對舉報方稱其在投標現(xiàn)場外分發(fā)投標資料及現(xiàn)金的回應(yīng)是，“我當時人都不在那里，怎么可能有這些事？”
重慶市建委及該委內(nèi)“重慶市建設(shè)工程招投標辦公室”4月29日回復(fù)21世紀經(jīng)濟報道記者稱，因此事設(shè)計三峽資金，具體事宜由重慶市移民局負責(zé)解釋。重慶市移民局相關(guān)工作人員拒絕做出評價。
招標文件顯示，這是一項干道全長3.86公里的道路工程。其中烏江段長約2.03公里。主要建設(shè)內(nèi)容包括：江東堤防工程濱江干道工程（含人行道）及供水、排水管網(wǎng)、現(xiàn)有排水管網(wǎng)保護、電力通信及燃氣管溝工程、地下人行通道工程、城市道路照明工程等。總投資約6000萬元人民幣。
現(xiàn)場行動
21世紀經(jīng)濟報道記者4月25日在招投標現(xiàn)場內(nèi)外，通過多種取證方式，見證上述投標過程。
4月25日下午14時，投標正式開始前約半小時，一位中年男子手持一頁名單，不斷與外界電話溝通，他身旁3位女性不時與其聊天。不久，4人走到一輛車前，男子從車上取出幾疊文件，分發(fā)給其它人，并向其余3人派發(fā)一疊現(xiàn)金，票面為紅色的100元鈔票，目測金額大致為1500元左右。
上述多人先在附近走動，然后到重慶市建委2樓大廳，參與投標事宜。
此后，電子屏上開始顯示19個投標人的各自給出的報價，投標現(xiàn)場有語音輪流播報各企業(yè)報價。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，其中8家企業(yè)的報價，僅比最高限價低 0.2%左右。另幾家企業(yè)的報價則均在5500萬元附近，上下差異維持在200萬元左右。報價結(jié)束后，投標程序完畢，投標企業(yè)各自散去，進入專家評標階段。4月28日，開標。
本次投標采用紙質(zhì)評標方式，沒有采用重慶市建設(shè)工程招標投標辦公室2012年12月31日印發(fā)的《重慶市國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標投標管理辦法》規(guī)定的電子招投標方式招標。
電子招投標方式與紙質(zhì)方式的區(qū)別是，電子評標中評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法，利用“重慶市建設(shè)工程電子評標系統(tǒng)”，對投標文件進行自動評審；而紙質(zhì)評標方式中，投標方有解釋等機會。
最高限價
4月28日，重慶市工程建設(shè)招投標指定披露信息的2家網(wǎng)站掛出評標公示及中標公示稱，重慶萬美建設(shè)工程有限公司以5495余萬元報價中標三峽庫區(qū)涪陵長江和烏江匯合口東岸堤防工程濱江干道工程和配套管網(wǎng)干管工程（烏江段）（以下簡稱“涪陵濱江干道及配套工程”）。
5495余萬元這一中標價格，僅比此項目的最高限價5609余萬元低113.9萬元，低于最高限價僅2%。
當?shù)匾晃徊辉妇呙呐e報人稱，通常該市的建筑工程中標價會比最高限價低15%至25%左右，像這次僅低2個百分點的現(xiàn)象，較為罕見。
2013年12月19日，與上述項目有關(guān)聯(lián)的“三峽庫區(qū)涪陵長江和烏江匯合口東岸堤防工程濱江干道工程和配套管網(wǎng)干管工程（長江段）（以下簡稱‘長江段工程’）”對外公開招標，其最高限價為5327余萬元，其中標價格為4688余萬元，中標價亦比最高限價下浮的幅度為12%。
舉報人稱，“涪陵濱江干道及配套工程”的長江段及烏江段中標價與最高限價之間的幅度差異，顯示烏江段招標存在異常。
“涪陵濱江干道及配套工程”烏江段由重慶市和涪陵區(qū)發(fā)改委批準建設(shè)，招標單位是重慶市涪陵區(qū)江東堤防工程建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“江東堤防”），招標代理機構(gòu)是中招國際招標有限公司重慶分公司（下稱“中招重慶”）。項目建設(shè)資金全部來自三峽后續(xù)補助資金。
經(jīng)查詢，2011年5月18日國家出臺《三峽工程后續(xù)規(guī)劃》，再投1238億元解決庫區(qū)后續(xù)問題。據(jù)《重慶日報》2013年9月報道，重慶市獲得其中800億元資金。
據(jù)重慶市此前編制的《三峽后續(xù)工作的首期實施規(guī)劃（2011-2014年）》，包括移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽工程綜合管理能力建設(shè)等十方面內(nèi)容。
據(jù)媒體報道，2011年和2012年度，重慶市已經(jīng)爭取首批資金計劃67.91億元，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等。
投標資格
此項工程參與投標的還包括重慶一建建設(shè)集團有限公司和重慶建工第二建設(shè)有限公司，各自的報價為5609萬元左右和5404余萬元。他們都沒有中標。
在該項目發(fā)布招標公告時，招標就遭到當?shù)匾恍┙ㄖこ坦举|(zhì)疑。這些質(zhì)疑主要集中在招標方設(shè)置了“三道門檻”，一位舉報人稱，這是在為圍標創(chuàng)造條件。
一是要求投標方同時具備公路工程施工總承包二級及以上資質(zhì)，市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)，以及城市及道路照明工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)。
舉報人認為，公路工程施工總承包資質(zhì)規(guī)定明確寫明，“公路工程包括公路（含廠礦和林業(yè)專用公路）及其橋梁、隧道和沿線設(shè)施工程”，道路照明系“沿線設(shè)施工程”之一，但招標方本次仍用“照明資質(zhì)”來設(shè)限，導(dǎo)致大部分原本可以參與本次投標的企業(yè)，被擋在了門外。
該舉報人稱，這是涪陵區(qū)第一次在招投標中用“照明資質(zhì)”來做公路招標附加資質(zhì)。此前，2013年12月19日，長江段工程的招標要求也沒有涉及道路照明資質(zhì)。
此外，按照當?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，二級照明資質(zhì)只能承擔380V電壓以下的工程，而“涪陵濱江干道及配套工程”烏江段的電壓，超過380V，舉報人認為，招標方設(shè)置了一個錯誤的附加“門檻”。
其次，本次招標文件還要求“外地企業(yè)所提交的項目經(jīng)理，首先應(yīng)通過其營業(yè)執(zhí)照所在地省級建設(shè)行政主管部門的職能機構(gòu)，查詢其投標人項目經(jīng)理有無在建工程的網(wǎng)上信息截圖（須加蓋查詢部門公章），然后由營業(yè)執(zhí)照所在地省級建設(shè)行政主管部門出具投標人的項目經(jīng)理至投標期間（招標文件發(fā)出之日至投標截止日）無在建工程證明文件（加蓋省級建設(shè)行政主管部門公章）”。
舉報人認為，此前沒有出現(xiàn)過要求外地投標企業(yè)，必須到所在省建委去加蓋兩個證明文件公章的做法。通常，國內(nèi)其它省市的省級建委沒有義務(wù)或先例，去為一些轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)、縣及以下政府機構(gòu)注冊的建筑企業(yè)出具這兩類證明文件。
本次招標文件中還將“機械設(shè)備管理員不少于1人”列為投標資質(zhì)的前提要件之一。舉報人認為，大部分省市并沒有設(shè)立機械設(shè)備管理員這一個崗位，且重慶市建委要求外地企業(yè)備案中也沒有要求有機械設(shè)備管理員這一個崗位備案。
招標方在開標前，就上述3個質(zhì)疑做了公開回復(fù)。其就第一個質(zhì)疑的答復(fù)是“本工程的資質(zhì)設(shè)定根據(jù)該工程實際情況且針對全國范圍內(nèi)設(shè)定”，對第二個質(zhì)疑的答復(fù)是“通過查詢部門蓋章才能證明投標人提供資料的準確性和真實性”。
招標方給出的第三個答復(fù)是，根據(jù)《重慶市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場施工從業(yè)人員配備標準》（DBJ-157-2013）設(shè)置，該工程機械員不少于1人。
本次招標代理機構(gòu)中招國際招標有限公司重慶分公司公布的工作人員未接受采訪，但她表示，這個招標的招標公告之所以能公開發(fā)布，“肯定經(jīng)過有關(guān)部門及業(yè)主審核通過”。
此前，重慶市另外一個三峽后期專項補助資金項目的招投標事宜，在設(shè)置兩道門檻后，重慶市只有2家企業(yè)符合此標準。即使算上在該市備案的外地企業(yè)，也只有9家企業(yè)有資格投此標。設(shè)置這些條件也可能是工程專業(yè)要求。
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