我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水災(zāi)害頻繁的國(guó)家，水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。然而，我國(guó)短缺的水資源卻在近些年來受到污染，并日趨嚴(yán)重，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。盡管各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門下大力治理水環(huán)境污染，但收效仍不理想。如何進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)？河北省張家口市通過推進(jìn)環(huán)境三級(jí)防控體系建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境事件，確保了區(qū)域環(huán)境安全和首都飲用水安全。，
河北省張家口市位于北京“上風(fēng)上水”方向，是北京的北大門，市域內(nèi)大部分河流流向北京。張家口市永定河和潮白河兩大水系分別補(bǔ)給官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)95%和51%以上的水量，這兩大水庫(kù)是北京市的重要飲用水水源地。國(guó)務(wù)院和河北省政府及國(guó)家、省環(huán)保部門歷來對(duì)張家口市環(huán)保工作十分重視，將張家口列入國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)流域和“兩控區(qū)”治理范圍，并將官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)污染治理及生態(tài)建設(shè)工程列入國(guó)家《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。近幾年來，在國(guó)家和省的重點(diǎn)支持下，張家口市全面組織實(shí)施了21世紀(jì)首都水資源保護(hù)工程，2010年在全市推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，水環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。
推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)
為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，張家口市環(huán)保部門近幾年來在國(guó)家和省的重點(diǎn)支持下，全面組織實(shí)施了21世紀(jì)首都水資源保護(hù)工程，在水環(huán)境保護(hù)取得成效的基礎(chǔ)上，又確定了“十二五”期間，在全市范圍全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)，重點(diǎn)提高完善現(xiàn)有的三級(jí)防控體系。
從2010年開始，張家口市在全市推廣環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)。張家口市是河北省礦山企業(yè)數(shù)量較多的市，全市現(xiàn)在尾礦庫(kù)420座。張家口市地處北京的上風(fēng)上水，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，確保環(huán)境安全，任務(wù)非常艱巨。2010年，張家口市在宣化縣、崇禮縣、赤城縣3個(gè)縣的10家礦山企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施了環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系工程建設(shè)，初步探索出了一套保護(hù)流域水環(huán)境安全的管理機(jī)制。2010年10月中旬，國(guó)家環(huán)保部在張家口市召開了全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)其三級(jí)防控體系建設(shè)給予了充分肯定。
在“十二五”規(guī)劃的第一年，為做好轄區(qū)范圍內(nèi)尾礦庫(kù)及重點(diǎn)化工企業(yè)的環(huán)境安全工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和首都的飲用水安全，張家口市環(huán)保局圍繞市委、市政府提出的打造“強(qiáng)市名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)及牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”的方針，在去年環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)工，年初制定了《張家口市三級(jí)防控體系“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，建立了環(huán)境應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。并制訂分年度建設(shè)計(jì)劃。
近年，在繼續(xù)提高和完善三個(gè)縣的三級(jí)防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，并建設(shè)完成涿鹿、陽(yáng)原、張北、康保、沽源5個(gè)縣6家涉重礦山企業(yè)的一、二級(jí)防控設(shè)施；還將在龍洋河、白河、洋河、桑干河流域防控?cái)嗝娼ㄔO(shè)5條攔截壩、5個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)和5個(gè)儲(chǔ)備場(chǎng)，建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、攔截點(diǎn)、物資庫(kù)“三位一體”的流域應(yīng)急管理模式。
此外，張家口市還將7個(gè)縣(區(qū))的11家化工重污染企業(yè)納入一、二級(jí)防控設(shè)施建設(shè)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境隱患治理和應(yīng)急處置能力。
水環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效
近幾年來，張家口市組織實(shí)施了21世紀(jì)首都水資源保護(hù)工程，清水河污染治理工程，中心城區(qū)和農(nóng)村飲水安全保障工程，中心城區(qū)污水電廠回用工程等重要水污染治理工程建設(shè)，使水環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
首先是，全市地面水環(huán)境質(zhì)量向好的趨勢(shì)得到加強(qiáng)，污染水體的功能初步得到恢復(fù)，飲水安全保障程度明顯得到提高。目前，全市水環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，水土流失得到有效控制，涵養(yǎng)水源能力提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2004年至2011年，張家口赤城縣共向北京集中輸水21025萬立方米。永定河成為海河流域水質(zhì)最優(yōu)河流。2012年，張家口實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，保證全市水資源的可持續(xù)利用。
其二，張家口市全力開展水環(huán)境污染減排工作成效明顯。全市建成并投入運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠15個(gè)，新增污水處理能力34.6萬噸／天，城市污水處理率85％，工業(yè)企業(yè)污水處理站達(dá)到623個(gè)，處理能力82.5萬噸／天，工業(yè)廢水處理率達(dá)到78％。尤其近兩年來，先后取締宣化至懷來段直接入洋河的排污口17個(gè)，洋河、桑干河匯合后入官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。
其三，張家口市已初步建立了飲用水水源安全預(yù)警制度，完善了污染事故應(yīng)急預(yù)案，在水環(huán)境保護(hù)方面取得三大成效。一是，飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；二是，加強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)督管理，按省要求實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并實(shí)行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金的政策，重點(diǎn)流域水環(huán)境治理初見成效，全市主要流域11個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面中除揣骨疃斷面斷流外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均成逐年上升趨勢(shì)；三是，洋河八號(hào)橋國(guó)家級(jí)水質(zhì)自動(dòng)站兩項(xiàng)主要污染物高錳酸鹽指數(shù)均達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度均達(dá)到四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。永定河成為海河流域水質(zhì)最優(yōu)河流。
水環(huán)境保護(hù)工作新思路
加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系,提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。張家口市水環(huán)境保護(hù)工作中取得成效的同時(shí)，也看到存在問題，主要是受到全球環(huán)境變化和社會(huì)發(fā)展問題影響，造成重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題依然突出，局部流域污染依然嚴(yán)重，個(gè)別河段水質(zhì)還有不達(dá)到功能區(qū)劃要求的時(shí)段，礦山生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)治理效率較低；壩上及壩下沙灘水土流失嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，土地荒漠化、沙化趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)園污染問題，農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，局部地區(qū)存在灌溉現(xiàn)象、重金屬積累問題。針對(duì)這些問題，張家口市下一步水環(huán)境保護(hù)工作思路，主要是：1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源保護(hù)，保證居民飲水安全；2、推進(jìn)河流污染綜合整治，提升河流基本功能；3、探索農(nóng)業(yè)面源污染治理有效實(shí)現(xiàn)形式（控制河流的富營(yíng)養(yǎng)化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投放總量，優(yōu)化農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入結(jié)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)管理方式，提升糞便處理和回用水平，開展面源污染治理試點(diǎn)和示范）。
（作者單位：張家口市環(huán)境保護(hù)局）
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