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河北省大力推進“雙三十”節(jié)能減排工程
河北省是一個重化工業(yè)特征突出的省份，是資源能源消耗大省，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾比較突出。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，堅持把節(jié)能減排作為貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大舉措，作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口，作為加強改善宏觀調(diào)控的重點。建立了節(jié)能減排目標責任制，把節(jié)能減排工作納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，成立了省節(jié)能減排協(xié)調(diào)領導小組，省政府印發(fā)了《加強節(jié)能工作的決定》、《河北省節(jié)能減排綜合性實施方案》等一系列文件。同時，加快結構調(diào)整，大力淘汰落后，加強監(jiān)督檢查，推進技術進步，多措并舉，取得了較好的成效。2006年全省萬元GDP能耗同比下降3.09%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降5.59%，降幅分別高于全國平均水平1.76、3.61個百分點。預計今年萬元GDP能耗下降4%以上，基本能夠實現(xiàn)年初既定目標。
但是節(jié)能減排的形勢不容樂觀，經(jīng)濟增長方式仍較粗放，高投入、高消耗、高污染的狀況沒有根本改變。污染物邊消減、邊增長的問題比較突出，環(huán)境基礎設施建設滯后，節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，不能適應節(jié)能減排的要求。一些地方仍習慣于單純追求GDP增長，對省確定的節(jié)能減排目標缺乏清醒的認識和高度的責任感，影響了節(jié)能減排工作的開展。
針對當前嚴峻的節(jié)能減排形勢，在省委七屆三次會議上，省委書記張云川同志提出：節(jié)能減排工作，拒絕理由。全省要確定30個左右重點縣（市、區(qū)）和30家排污和能耗大的企業(yè)，制定節(jié)能減排工作目標，實施省級考核，在明年1月召開的河北省人代會上，縣（市、區(qū)）長和企業(yè)主要負責人要向省人大代表作出承諾，3年內(nèi)必須完成達標任務，否則縣（市、區(qū)）長自動引咎辭職，國有企業(yè)負責人就地免職，民營企業(yè)停產(chǎn)整頓。力爭通過3年努力，使河北的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
根據(jù)云川書記指示，省政府多次召開會議，研究“雙三十”工作。11月26日，郭庚茂省長召開省長辦公會，專題研究節(jié)能減排工作，明確指出要全力推進全省尤其是“雙三十”的節(jié)能減排工作。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省發(fā)改委和省環(huán)保局起草了《河北省“雙三十”重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能減排目標考核實施方案》，12月5日，召開了河北省“雙三十”重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能減排工作動員會，張和副省長到會并講話，對“雙三十”節(jié)能減排工作進行動員部署，標志著河北省“雙三十”節(jié)能減排工作正式啟動。
一、確定“雙三十”的基本原則
重點縣（市、區(qū)）確定的原則。一是節(jié)能減排任務重。轄區(qū)內(nèi)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重相對較大，“十一五”節(jié)能減排任務較重。二是示范帶動作用強。轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)相對密集，適宜按照“增優(yōu)減劣相結合”的原則，通過結構調(diào)整和集中綜合整治，達到節(jié)能降耗，減少污染物排放的目的，并且在全省能夠起到示范帶頭作用。三是經(jīng)濟社會發(fā)展有一定基礎。具備一定的經(jīng)濟實力，并且有一定的工作基礎，具有加快城市污水處理廠、垃圾處理廠、集中供熱等城市基礎設施建設的能力和條件。四是設區(qū)城市近郊和高速公路兩側的優(yōu)先。設區(qū)城市環(huán)境質量的改善，很大程度上受到近郊相對密集的工業(yè)排放污染物的影響，高速公路兩側工業(yè)結構也是影響我省整體形象的關鍵，因此，我們對設區(qū)城市近郊和高速公路兩側的縣優(yōu)先考慮。
重點企業(yè)確定的原則。一是單位產(chǎn)品能耗高，主要污染物排放量大，節(jié)能減排任務重。二是實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力大。三是屬于全省支柱性行業(yè)，生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品優(yōu)化升級示范作用強。四是凡是確定為30個重點縣（市、區(qū)）的，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)一般不再列入重點企業(yè)名單。
二、“雙三十”節(jié)能減排目標要求
重點縣（市、區(qū)）在未來三年，要完成以下節(jié)能減排目標：一是完成各級政府下達的“十一五”節(jié)能減排任務。按照簽訂的節(jié)能減排責任書的要求，完成“十一五”轄區(qū)主要污染物減排和能耗降低任務，列入221家國家和省的重點節(jié)能企業(yè)完成“十一五”節(jié)能量目標，列入726家省環(huán)保重點企業(yè)完成“十一五”污染減排目標。二是按要求關停、淘汰轄區(qū)內(nèi)國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、能力和設備。按照“上大關小”、“扶優(yōu)汰劣”、“以新帶老”原則，結構調(diào)整取得重大進展。三是轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（密集區(qū)）實行主要污染物排放總量控制。四是認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排法律、法規(guī)。轄區(qū)內(nèi)新改擴項目要嚴格執(zhí)行節(jié)能審查、環(huán)境影響評價和“三同時”制度及核準、備案有關程序，無違規(guī)項目建設。五是縣城要建成城市污水處理廠，并達標達產(chǎn)運行，工業(yè)園區(qū)（密集區(qū)）實現(xiàn)污染集中治理。六是轄區(qū)違法排污行為得到徹底根治，縣城空氣環(huán)境質量明顯改善，河流出境斷面水質優(yōu)于入境斷面水質。
重點工業(yè)企業(yè)在未來三年，要完成以下節(jié)能減排目標：一是按期并力爭提前完成各級政府下達的“十一五”節(jié)能減排目標。二是加速淘汰落后生產(chǎn)能力。對國家明令淘汰的工藝、設備和產(chǎn)品，確保按時限要求完成淘汰任務。三是2007年底前所有燃煤機組，2008年底前所有其他環(huán)保重點企業(yè)必須安裝污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；2008年底前，所有重點企業(yè)所排放的各類污染物排放濃度和噸產(chǎn)品排放量穩(wěn)定達到國家和省污染物排放標準要求。四是到2010年底，主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品綜合能耗、水耗和主要污染物排放量達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。
三、保障措施
1、加強組織領導。省委、省政府成立“雙三十”節(jié)能減排領導小組，省委、省政府領導任組長，省委組織部、省發(fā)改委、省國資委、省環(huán)保局、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳等有關部門參加。領導小組負責“雙三十”的指導、協(xié)調(diào)和年度考核。有關設區(qū)市、縣和企業(yè)成立專門機構，加強節(jié)能減排組織領導，確保“雙三十”節(jié)能減排工程的順利實施。
2、制定實施方案。凡列入“雙三十”的都要制定節(jié)能減排實施方案，在摸清能源利用及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，明確“十一五”后三年和分年度節(jié)能減排目標，分解任務，制定措施，落實資金，2007年12月底前，將實施方案報領導小組批準。
3、嚴格目標考核。圍繞節(jié)能減排項目落實、目標完成進展、環(huán)境質量改善和群眾滿意度等方面進行考核，考核結果分為優(yōu)秀、完成目標和未完成目標三個檔次。納入對“雙三十”各縣（市、區(qū)）領導班子政績考核的評價體系，并通過主要新聞媒體向社會公布。年度考核優(yōu)秀的，由省委、省政府授予“河北省節(jié)能減排工作優(yōu)秀單位”稱號。三年節(jié)能減排目標考核為優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）主要負責人，可作為提拔對象重點考慮；對未完成目標的縣（市、區(qū)）主要負責人責令引咎辭職，國有企業(yè)法人代表就地免職，民營等其它類型企業(yè)責令停產(chǎn)整頓。
4、建立激勵機制。各級財政對“雙三十”要重點扶持；“雙三十”的新、擴、改與節(jié)能減排有關的項目按省重點項目對待，在項目審批、征用土地等方面予以支持；各級污染治理和資源節(jié)約專項資金向“雙三十”重點傾斜。
5、強化宣傳教育。各級各部門將宣傳節(jié)能減排作為貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神的具體內(nèi)容，精心組織好宣傳報道，利用各種新聞媒體，采取集中宣傳和日常宣傳相結合，開展形式多樣的宣傳教育活動。組織開展節(jié)能減排管理和技術進步經(jīng)驗交流，提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識。
6、加強協(xié)調(diào)調(diào)度。有關部門對“雙三十”工作進展情況實行重點定期調(diào)度，每半年一通報，每年度一考核，及時解決存在的問題，確保工程項目、任務目標的落實和完成。
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