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| 李俊峰：光伏新政謹(jǐn)防產(chǎn)能重新擴(kuò)張 |
| 時間：2012/12/24 |
中國光伏這個超重的大胖子應(yīng)該減肥了！
●從歐美“雙反”的角度來說，我們的企業(yè)是有責(zé)任的，不能單純地說是歐美在搞貿(mào)易保護(hù)主義。
●長期不盈利的企業(yè)，不僅不應(yīng)該救助，還應(yīng)該讓它破產(chǎn)。
編者按 12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議明確提出，目前中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要問題在于：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。并且也提出了讓光伏產(chǎn)業(yè)與風(fēng)電同樣享受稅收優(yōu)惠的政策決定。至此，中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來了“寒冬”以來最利好的“破冰”政策。但利好的政策短時間難以改變中國光伏目前“一半海水一半火焰”的焦灼與尷尬狀態(tài)，針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要問題和解決辦法，本報特此專訪了業(yè)內(nèi)知名專家李俊峰，以客觀理性的態(tài)度解讀中國光伏業(yè)的“今天”與“明天”。
“中國光伏這個超重的大胖子應(yīng)該減肥了！”這是國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰對中國光伏業(yè)的評價。年終歲末，原本朝陽般的光伏產(chǎn)業(yè)是“年關(guān)難過”還是重?zé)ㄉ鷻C(jī)？產(chǎn)能為何嚴(yán)重過剩？市場為何過度依賴外需？企業(yè)為何普遍經(jīng)營困難？近日，李俊峰接受了記者記者的專訪，他的解釋足以回答這些問題。
企業(yè)的產(chǎn)能過剩和低價傾銷是歐美“雙反”的主要原因
記者：幾乎稍微了解中國光伏產(chǎn)業(yè)的人都知道這個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，那么這個人盡皆知卻又極端棘手的問題是如何形成的？
李俊峰：造成光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因主要有三個。首先，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步非常快，這點主要體現(xiàn)在裝備生產(chǎn)能力提升快、成本下降快，在十幾年前，一條光伏生產(chǎn)線能做幾個兆瓦就已經(jīng)算是很大的了，但現(xiàn)在隨便一條生產(chǎn)線就是幾百兆瓦。也就是說技術(shù)上的飛速進(jìn)步為光伏產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡埽倚碌漠a(chǎn)能很快就能把舊的產(chǎn)能淘汰掉，所以企業(yè)上新產(chǎn)能的沖動很大，這其實也是光伏產(chǎn)業(yè)本身的特性造成的。
其次，全球光伏產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整都過于僵化，導(dǎo)致在2004年~2008年這幾年時間內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)都是一個暴利行業(yè)。比如多晶硅，生產(chǎn)成本是每公斤20美元左右，但在那段時間可以賣到四五百美元。并且暴利很快促使了投機(jī)，許多金融企業(yè)開始過多地介入，為光伏企業(yè)的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金。
第三，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)，對地方政府的誘惑很大。很多地方政府在盲目地支持和投入時沒有看到這個產(chǎn)業(yè)今后的風(fēng)險。
應(yīng)該說這三重因素的同時作用導(dǎo)致了中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。
記者：今年以來中國光伏業(yè)接連遭受到了國際貿(mào)易保護(hù)主義的打擊，歐美紛紛開始對中國光伏進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么？問題出在哪一方？
李俊峰：由于光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，而市場卻沒有同比例增長，所以過度競爭、低價傾銷成了很多企業(yè)為了將產(chǎn)品賣出去的唯一手段，這是導(dǎo)致歐美貿(mào)易戰(zhàn)的主要因素。
從歐美“雙反”的角度來說，我們的企業(yè)是有責(zé)任的，不能單純地說是歐美在搞貿(mào)易保護(hù)主義。并且在美國已經(jīng)開始對中國企業(yè)搞反傾銷調(diào)查時，還有企業(yè)再繼續(xù)去歐洲市場低價傾銷，這種行為和態(tài)度可以說在迫使歐美政府進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
實際上從美國最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率來看，反傾銷的稅率非常高，但反補(bǔ)貼稅率很有限，只有幾個百分點，無礙大局。這就證明了國家的補(bǔ)貼政策是沒有問題的，主要問題還在傾銷。
所以企業(yè)在金融推手、地方政府的支持下盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩從而在國際市場上過度競爭、低價傾銷才是歐美“雙反”的根本原因。
扶持盈利的企業(yè)，不盈利的企業(yè)應(yīng)當(dāng)破產(chǎn)重組
記者：既然產(chǎn)能過剩和過度競爭是導(dǎo)致歐美“雙反”的罪魁，那么如何有效地解決問題？
李俊峰：其實最有效地辦法就是減產(chǎn)能、“減肥”，沒有別的辦法。因為電力行業(yè)裝機(jī)的需求是有限的，不是無限的。但光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步之后，它的擴(kuò)張可以非常快，幾乎是無限的。所以必須對光伏的產(chǎn)能加以約束、規(guī)范。淘汰落后產(chǎn)能、消化優(yōu)勢產(chǎn)能是唯一的辦法。
記者：中國光伏業(yè)在之前一直被稱作朝陽般的產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)以前沒有暴露出來的問題現(xiàn)在將整個行業(yè)拖入了困境之后，很多質(zhì)疑聲也不絕于耳，甚至認(rèn)為這個行業(yè)前景渺茫，政府不應(yīng)該再花大價錢進(jìn)行投入。而偏偏許多地方政府在這個背景下還在不遺余力地借地方財政支援光伏企業(yè)。不知您認(rèn)為怎樣的環(huán)境才有利于光伏業(yè)解決問題？政府怎樣支持最恰當(dāng)？
李俊峰：光伏產(chǎn)業(yè)畢竟是個年輕的產(chǎn)業(yè)，讓它自生自滅是不行的，當(dāng)然政府的過度救助也不行。首先，政府要做的是規(guī)范市場，避免低價傾銷。不管是政府注入資金還是銀行注入資金，前提都得是企業(yè)盈利。如果企業(yè)一直以低于成本的價格進(jìn)行銷售，怎么可能盈利？不以企業(yè)盈利為目的而盲目地給錢，讓企業(yè)拿著政府的投入或擔(dān)保來的貸款繼續(xù)低價傾銷，那豈不是等于把這些錢扔進(jìn)無底洞？現(xiàn)在幾乎所有的光伏企業(yè)都是虧損的，如果再大量注入資金，企業(yè)什么時候能還上？許多企業(yè)的債務(wù)危機(jī)由此而來。
所以說現(xiàn)在調(diào)整政策的關(guān)鍵就是必須要讓企業(yè)盈利，政府的救助應(yīng)該是對盈利的企業(yè)給予扶持，長期不盈利的企業(yè)讓它破產(chǎn)。現(xiàn)在有些地方政府堅持支持企業(yè)不盈利，企業(yè)越虧損政府越補(bǔ)貼，這樣不僅有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也有悖于納稅人的愿望。
記者：前段時間，國家電網(wǎng)相繼出臺了鼓勵分布式光伏發(fā)電的“新政”，您認(rèn)為能否解決光伏產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)需”問題？在制度上，還有哪些方面需要配合可再生能源發(fā)電進(jìn)行改良？怎樣的體制環(huán)境最有利于光伏業(yè)的發(fā)展？
扶持政策不能再把光伏的“火”給“燒”起來
李俊峰：現(xiàn)在必須擴(kuò)大國內(nèi)市場是毋庸置疑的，包括集中式電站、分布式電站，等等，這些都應(yīng)該發(fā)展。但是還是那句話，必須控制產(chǎn)能規(guī)模，規(guī)范地發(fā)展，不能再無序地發(fā)展。正如之前提到的，光伏業(yè)產(chǎn)能增長是非常快的，這些鼓勵政策不能再把光伏的“火”給“燒”起來。所以無論是政府還是電網(wǎng)企業(yè)，都應(yīng)該嚴(yán)格制定電價政策和接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不能造成光伏業(yè)“一哄而起”的新一輪擴(kuò)張。
我個人認(rèn)為，以目前的電力裝機(jī)容量來看，至少3年內(nèi)不能再讓光伏制造業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，只能在消化落后產(chǎn)能前提下，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。并且現(xiàn)階段電網(wǎng)公司的“新政”出臺之后，電網(wǎng)的接入已經(jīng)不是問題了，所以主要目標(biāo)就是趕快消化產(chǎn)能。當(dāng)然這個消化不是全部地消化，部分企業(yè)的投資失敗不能讓全國人民“買單”。一般估計，我國光伏制造業(yè)產(chǎn)能在40~50GW，國內(nèi)外的市場規(guī)模只有20GW上下，可能淘汰之后剩下一半左右。但落后的產(chǎn)能就應(yīng)該淘汰，不能指望國家和電網(wǎng)公司全部都接納。
記者：中國光伏業(yè)近幾年走過的路可謂跌宕起伏，您認(rèn)為應(yīng)該如何客觀評價這個年輕的產(chǎn)業(yè)？
李俊峰：其實中國的光伏產(chǎn)業(yè)并不特殊，它走的路是中國所有制造業(yè)都走過的彎路。正如鋼鐵、家電等產(chǎn)業(yè)，都是一開始由于利潤誘人而“一哄而起”，快速擴(kuò)張產(chǎn)能，繼而全行業(yè)不盈利，再一步步陷入困境，最后再產(chǎn)業(yè)整合，剩下少數(shù)幾個“強(qiáng)者”生存下來。中國光伏走的也是這樣的路，這也是中國制造行業(yè)發(fā)展的特點。我們希望這個整合時間快一點，理性一點，市場化一點。
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