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當節能減排概念走出學者書齋，成為硬指標時，以前習慣于只算經濟賬而忽視了環保賬的企業，在市場機制、政策機制和監管機制三者結合的重典之下，不得不作出新的選擇。
重慶在節能減排工作考核中施行行政問責制，已經進入倒計時。2008年，當節能減排直接進入官員政績考核賬冊時，重慶破解節能減排之路值得期待。
金融懲戒利劍高懸
3月1日起，企業減排不力將受到金融懲戒。
重慶民豐化工有限責任公司總經理袁代建得知的這一消息，來自中國人民銀行重慶營業管理部、中國銀監會重慶監管局近日下發的《關于落實環保政策法規防范信貸風險有關工作的通知》，其核心內容可用“綠色信貸”概括之，也就是說，重慶將對節能減排不力的企業從信貸方面加以調控。
現行法律允許環保部門對污染企業罰款的額度只有10萬元，這樣的處罰與企業偷排結余的成本相比，無疑是杯水車薪，而綠色信貸政策的出臺，則卡住了企業繼續發展的資金籌集路子。
“這對企業來說很有威懾力�！痹▽Α熬G色信貸”的概念雖一知半解，但對金融懲戒他早有體會。
民豐化工建于上世紀50年代，是我國在西南地區惟一的鉻鹽生產廠家，鉻鹽產量亞洲第一，世界第五。但每生產一噸鉻鹽產品紅礬鈉，就要產生成倍的廢渣。這讓民豐化工卷入全國“環保風暴”，于2003年被國家環保總局亮出紅牌，列為全國“十大污染案之首”。
這起事件發生后，民豐化工在銀行的信用下降，追款者絡繹不絕。若要想繼續獲得授信支持，惟一的出路就是減排。
袁代建慶幸當初做出了正確的選擇：不惜增加投入，引進新工藝進行一系列改造。
三個月后，民豐化工就將完成搬遷改造，在潼南北區工業園安家，實現無污染加工生產。但對于更多的企業，金融懲戒已成為懸在頭上的一把利劍。
重慶市環保局稱，已敲定與金融機構加強合作與聯動，建立環境信息公開和通報制度，定期向中國人民銀行重慶營業管理部提供環保信息，實行金融機構信貸環保分類管理制度。
在獲得信息后，金融機構則會立即采取嚴厲措施。如對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。對于未完成節能減排任務的企業，其信貸渠道也將被堵死。
日前，興業銀行已介入重慶節能減排工作，率先開辦了相關金融業務。
“實現節能減排第一需要產業結構調整，第二需要技術推動，而要達到這兩個方面的目的則需金融行業的參與，沒有金融行業的參與，產業結構的調整、技術的進步在某種程度上說是一句空話。”國家發改委能源研究所副所長戴彥德認為。
各方消息顯示，繼綠色信貸之后，環�？偩诌�將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項就在地方推出一項。
產業調整至關重要
繼綠色信貸之后，區域限批也將在重慶落地。
從今年起，國家每年將對跨省河流的水質進行考核和評定，對存在污染問題嚴重的省市，將暫停在該省安排國家支持的項目，停止審批新增排污量的建設項目。這項有“連坐”之稱的政策如何在重慶實施，據悉，其相關辦法正在修改審查中，年內就將在各區縣推行。
在國家清潔生產與循環經濟研究中心專家夏訓峰看來，許多工業項目都會涉及到實施總量控制的污染物，如未通過評定，不能新上項目，經濟就沒有新增動力，因此地方政府肯定已經感到壓力。
“事實上，所有這些措施都是為了調整產業結構，以達到轉變經濟增長方式的目的�！敝貞c市經委相關負責人稱，產業結構調整的程度會直接關系到節能減排的效果。
但考量重慶現實，這一過程將異常艱巨。
數日前，重慶市統計局發布的《2007年重慶市經濟形勢分析》認為，重慶工業結構以重工業為主有關，偏重的工業結構勢必會帶來高耗能、高污染，這使得減排工作任重道遠，必須通過產業結構調整和技術創新才能有效解決，而這兩條途徑都不可能一蹴而就。
在2月13日召開的重慶市環境保護委員會三屆一次全體會議上，市長王鴻舉勾勒了一個改革方向：重慶將實現全市產業結構由重向輕、產品結構由低端向高端轉變。
在重慶市經委的一份專門材料中，IT產業、現代服務業和創意產業，被認為是“由重向輕”轉變的突破口，成為重慶市今年大力發展的產業。而一直作為重慶支柱產業的汽摩、裝備工業、石油化工業和鋼鐵業，在該材料里卻沒有涉及。
“這發出了強烈信號，重慶產業結構重型化的格局將發生改變�！敝貞c社會科學院企業所所長王秀模稱，由于耗能高污染大，落后產能和鋼鐵業受到的沖擊尤為巨大。
今年內，重慶將對12戶小鋼鐵生產企業實施關停并轉，實現全市冶金行業結構調整和資源整合；淘汰小水泥生產能力113.8萬噸，完成4.35萬千瓦機組的關停，繼續整合煤炭行業，使全市的小煤礦企業從1182戶減少到486戶，小煤礦礦井從1378個減少到1050個。
“如此大規模的動作，在重慶歷史上還是首次�！敝貞c市經委相關負責人表示，效果將會立竿見影。
去年的實踐已驗證了這一點。2007年，重慶強制關停小火電機組27臺，淘汰落后水泥立窯生產線18條，便節約70萬噸標煤的能量。全年，重慶萬元GDP能耗下降4.4%，高于全國下降3%左右的平均水平。
行政問責“鐵腕”護航
實施區域限批，淘汰落后產能，調整產業結構———一條清晰的節能減排路徑已在重慶逐漸浮出水面。
“但要得到順利地貫徹實施，關鍵還要看地方政府�！蓖跣隳Ｌ寡�，因為除了成本的投入外，對企業實施關停并轉，勢必會在短期內讓地方GDP在數額上有所縮水。
但節能減排沒有退路。
1月30日，全市工業經濟工作會傳出消息，今年將全面啟動節能減排行政首長問責制，如果完不成節能減排目標，相關地區和單位的主要負責人將被追責。
在這樣的背景下，今年GDP能耗下降4.4%的目標，已被分解下達到40個區縣和74家工業用能大戶。
以近日由市政府辦公廳下發到相關單位的一份名為《重慶市節能目標責任評價考核辦法》為標志，在節能減排工作考核中施行行政問責制，已經進入倒計時。今年6月，重慶將完成首次考核。
在王秀�？磥恚@是一項自上而下的“鐵腕”政策。
去年11月23日，國務院頒布的2007年第36號文件，包括《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《單位GDP能耗考核體系實施方案》三個方案，以及《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》三個辦法。
幾天后，國家發改委、環�？偩趾蛧医y計局聯合召開新聞發布會解釋稱，由于有了組織部門的參與，有關方面將依照上述文件，根據節能減排的成績對官員進行獎懲。
“這對推進節能減排工作具有里程碑意義。”王秀模稱，由此看來，重慶與國家的政策一脈相承。
今后，未完成節能目標的省市政府領導不得參加年度評獎，整改不到位將被追責實行“一票否決”，國家暫停對當地高耗能項目的審批，“而到了省市一級執行時，無疑也會移植這一手段，考核下一級政府，重慶引入行政問責制就順理成章�！蓖跣隳Ｕf。
在中國現有體制下，與“一把手”掛鉤的問責制和“一票否決”制無疑最具效率。在實施的第一年，重慶破解節能減排之路值得期待。
能源經濟學家、廈門大學中國能源經濟研究中心主任
善用“市場之手”打好節能減排攻堅戰
上升到國策高度
重慶日報：近來，中國針對節能減排工作出臺了一系列政策，力度可以說是前所未有。在您看來，地方政府應該如何深刻理解和把握中央的意圖？
林伯強：基于中國能源資源的狀況、快速增長的經濟現狀和重化工業的發展模式，中國能源需求量將加速增長，如何兼顧增長和節約，將成為中國經濟可持續發展的保證。中央出臺的一系列“組合拳”表明，節能減排已然上升到國策的高度。
可以說，節能減排是中國經濟的頭等大事之一，或許還是今后最困難的大事之一。而節能減排最終的成效如何，就要看地方政府如何執行了。
重慶日報：我們注意到，對單位GDP能耗，國家早有要求，而每年能夠完成的省市卻非常少，為什么？
林伯強：大幅度的節能減排目標，絕不是簡單的節能和減排，也不是不計成本的強制性行政命令能夠實現的。目前中央已將節能減排的任務下達到地方政府，并出臺了一系列的配套政策措施。而專家普遍比較擔心的是，一些地方政府可能會將節能減排作為一次短期運動來開展。
在我看來，地方政府必須轉變觀念，在思想上和中央保持高度一致，認識到節能減排是一項長期持續的工作。
關鍵的“市場之手”
重慶日報：在節能減排這場攻堅戰中，政府需要更加嚴格地審查審批企業，并進行長期不間斷的監管，這似乎還是沒有完全擺脫貓捉老鼠的模式。在您看來，在新的形勢下，政府和企業到底該扮演什么樣的角色？
林伯強：如沒有政府在宏觀層面上做出具有指導性、實踐性的戰略和規劃，中國的節能減排就不會是持續有效的。
這就是政府的作用，但我認為，中央最希望看到的是，在宏觀規劃政策的指導下，使節能減排成為一種市場競爭條件下企業自覺的持續行為。
重慶日報：市場手段才是最重要的？
林伯強：是的，理論和實踐都已證明，在尋找與經濟增長、能源利用和環境要求相適應的經濟結構和增長模式方面，市場“無形的手”比政府“有形的手”更為有效。
政府制定的包括行政問責、鼓勵政策、考核辦法等，都只是第二層面的，市場手段才是節能減排第一層面的決定性因素，節能減排的第一層面是節能減排的關鍵；通過提高能源價格來反映稀缺和環境成本，才會使企業和個人有節能減排的動力。
重慶日報：要是提高能源價格，政府就不擔心企業會把能源成本的上升轉嫁給消費者，進而導致通貨膨脹？
林伯強：這個擔憂是自然的，所以說節能減排才如此之難。
能源價格會在宏觀層面上對經濟發展產生多大的影響，以及如何在發展與節能減排之間做出最優的折中，以避免因節能減排導致經濟增長放緩，為了促進經濟發展，再回到高耗能投資拉動型的增長循環中，這一系列問題都將擺在中央和地方政府面前，成為考驗中國經濟又好又快發展的課題。
重慶日報：一旦這些問題出現，政府該如何化解？
林伯強：我要說的是，一個有效的能源價格機制并不排斥考慮居民的負擔，政府可以對應該鼓勵的行業或企業進行能源價格補貼，對需要補貼的群體進行直接補貼。
可建排污權交易市場
重慶日報：除了提高能源價格外，您認為還有其他有效的市場手段嗎？
林伯強：當然有，比如建立排污權交易市場。
目前，中國的第一個排污權交易平臺已在浙江掛牌試點。我認為，對于重慶而言，建立這樣的交易市場對推進節能減排工作來說，會非常有效。
重慶日報：如何理解排污權交易？
林伯強：“排污權交易”這個概念早在20世紀60年代，就由多倫多大學的約翰·戴爾斯提出，如果能建立一個市場進行交易，企業就會發現，如果他們有效地減少了污染，他們就能同那些污染排放多的企業進行交易從而獲得資金。
由于利益最大化的作用，在購買排污權和減少排放之間，企業自然會作出對自己有利的選擇。當減少排放成本高于排污權市場價格時，企業會減少一些排放而通過購買排污權加以補償。反之，企業則傾向于通過減排“生產”更多的排污權并在市場出售。
重慶日報：建立這樣的市場后，是不是可以改變現在節能減排過程中，企業被動接受的心態？
林伯強：是的，這對于讓企業從“要我減排”變成“我要減排”，是一個不錯的辦法。
傳統的行政手段是對一個地方或一個區域的主要污染物減排設立一個總體目標，通過行政命令讓每個企業減排若干量，而排污權交易可以讓企業更靈活、更快地達到減排目標。
我認為，重慶若能建立排污權交易市場，那將是降低節能減排成本的一個有效機制。
設立綠色信貸、實施區域限批、調整產業結構、引入行政問責，重慶破解節能減排之路值得期待。
經濟發展指揮棒
悄然轉變
在節能減排考核辦法浮出水面之前，綠色GDP曾一度占據上風。
綠色GDP是指從現行統計的GDP中，扣除由于環境污染、自然資源退化、教育低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。這個指標的出現，讓經濟發展中的資源損耗成為官員考核指標的可能。2006年底，重慶成為繼北京之后全國第二個通過國家綠色GDP驗收的試點省市。
但試點不久，綠色GDP便在質疑聲中于去年無果而終。
沒有能耗統計指標體系、沒有完善監測體系，被認為是綠色GDP被叫停的主要原因。于是，一個更具操作性的落實措施便迫在眉睫。王秀模稱，這就是國務院為什么在隨后同時推出《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《單位GDP能耗考核體系實施方案》三個方案，以及《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》三個辦法的原因。
他認為，地方如何執行國務院文件，完成節能減排的目標是一個方面；而另外一個問題是，節能減排能否替代GDP考核，改變經濟發展的指揮棒。
對此，新近的一些政策事件值得關注。
去年7月3日，由于太湖等多個流域暴發水污染事件，國家環�？偩謱ⅰ皡^域限批”的處罰制度，用在了長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的6市、2縣和5個工業園區。
山西省對119個縣市區進行綜合考核后，河津和孝義兩個山西省僅有的百強縣，因高污染工業的膨脹和環保不達標而被取消了評優資格。
另外，進行了多屆全國百強縣的評比今年戛然而止，盡管國家統計局的說法是另有工作進行，但更多的猜測是國家對各地發展的指標測評也在悄然變化。
“顯然，節能減排仿佛一根指揮棒，對地方政府的施政行為和利益追求，已經具有明顯的導向作用�！蓖跣隳７Q，經過近十年的持續增長后，中國經濟已經到了不得不思考如何進一步兼顧增長和節約、環境和效益的時候了。
在王秀�？磥�，毫無疑問，中央冀望通過對節能減排的考核來改變一些地方官員唯GDP是論的觀念和做法。
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