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| 歐陽(yáng)昌裕：要加快對(duì)非化石能源電力適當(dāng)性減稅 |
| 時(shí)間：2012/12/18 |
大力推進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的電力視角
12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但機(jī)遇的內(nèi)容卻發(fā)生了變化：成為倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議旨在為來(lái)年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策繪制藍(lán)圖。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。
電力工業(yè)發(fā)展受政策影響很大，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的相關(guān)精神無(wú)疑為來(lái)年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的電力工業(yè)發(fā)展指明了方向。
保持電力工業(yè)健康發(fā)展
會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)同“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)，并對(duì)來(lái)年的電力工業(yè)形勢(shì)保持樂觀態(tài)度�！皬膶�(duì)近幾個(gè)月來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析來(lái)看，明年的用電需求將好于今年，今年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)將在5.3%左右，我們預(yù)計(jì)明年將超過(guò)今年，增速大概在6.5%至8.5%之間。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受記者采訪時(shí)表示，“明年要更加注重非化石能源的發(fā)展，特別是優(yōu)先發(fā)展水電”。
對(duì)于如何提高發(fā)展的質(zhì)量，相關(guān)專家認(rèn)為，要更加重視新能源和可再生能源的發(fā)展。一是根據(jù)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的力度和整個(gè)電力系統(tǒng)的消納能力，加快風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展；二是更加重視分布式能源的發(fā)展。
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)合稅制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家要加快對(duì)電力全行業(yè)的適當(dāng)性減稅，特別是非化石能源電力的減稅。“跟世界上許多國(guó)家的電力行業(yè)稅收政策比起來(lái)，我們國(guó)家電力行業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)還是很高的�！痹陔娏π袠I(yè)投資方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來(lái)要加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，特別是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的投資，解決廣大農(nóng)村地區(qū)的用電問題。同時(shí)，加大跨大區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投資，把西部、北部的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等輸送到東部缺電的地區(qū)。
加快推進(jìn)電力體制改革
“深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。”這是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的具體要求。
對(duì)此，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家應(yīng)完善和改革電力工業(yè)的宏觀調(diào)控方式，重點(diǎn)改革審批制度以及電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)電力行業(yè)管理，更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整作用。
電價(jià)改革是目前電力體制改革的重要一環(huán)。相關(guān)專家認(rèn)為，電價(jià)改革要兼顧三個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)電、電網(wǎng)和售電。其中發(fā)電環(huán)節(jié)推行兩部制電價(jià)是改革的方向，把上網(wǎng)電價(jià)分成容量電價(jià)和電量電價(jià)，這樣從機(jī)制上保證了非化石能源發(fā)電的優(yōu)先調(diào)度。
在推動(dòng)電煤價(jià)格并軌方面，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，把“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)煤，市場(chǎng)電”是問題的關(guān)鍵，把重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期合同煤是一個(gè)很好的路子，但同時(shí)要兼顧煤電聯(lián)動(dòng)配套政策的出臺(tái)，要解決好發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的歷史欠賬和虧損欠賬問題。
在完善和推廣大用戶直供電方面，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，要解決好兩個(gè)問題：一是要盡快出臺(tái)獨(dú)立的直供電輸配電價(jià)；二是在大用戶的選擇上，要選擇一些國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的政策掛鉤。
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