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“不加快調整結構、轉變發(fā)展方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼�！睖丶覍氷P于節(jié)能減排的論述，鮮明地指出了節(jié)能減排對經濟社會又好又快發(fā)展的重要性。
焦作市因煤而建、因煤而興，是一個典型的資源枯竭型城市，人均占有資源少，環(huán)境承載能力弱，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。近年來，盡管焦作市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強力推進礦產資源整合，實施重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，加快垃圾和污水處理設施建設，關停了一批小火電和小水泥廠，一些重點領域的節(jié)能減排取得了明顯成效，但2006年，焦作市每萬元生產總值能耗為2.198噸標準煤，分別為河南省、全國的1.64倍、1.82倍。由于能源的過度消耗，焦作市煤礦、鋁土礦、磷礦、鈦礦、鋯礦等資源缺口較大，需要從外地大量購入。而且，焦作市轄區(qū)內部分河流還處于污染狀態(tài)，城區(qū)地下水仍然面臨著污染威脅，影響焦作市環(huán)境空氣質量的深層次問題尚未得到根本解決。
實事求是地說，近年來，焦作市經濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢。地區(qū)生產總值“十五”期間以年均15.2%的速度增長，2007年預計達到855億元，其中，工業(yè)增加值528.5億元，占全市經濟總量的61.8%。在新的歷史條件下，焦作市經濟社會要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵仍在工業(yè)。但從焦作市產業(yè)結構看，原材料初加工和能源消耗型工業(yè)比重過大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，能源消耗和污染物排放還會增加，經濟發(fā)展的難度將更大。按照市發(fā)改委的權威分析，焦作市的節(jié)能減排主要存在著以下困難：
——高耗能行業(yè)比重較大，重點耗能企業(yè)增多。由于經濟發(fā)展的慣性，焦作市工業(yè)一直保持快速發(fā)展勢頭，二產增幅持續(xù)高于三產增幅，二產中重工業(yè)增幅高于高技術產業(yè)增幅。重工業(yè)中的有色、電力、化工、建材等行業(yè)多數(shù)是焦作市的支柱產業(yè)，這些行業(yè)的高速增長進一步加劇了產業(yè)結構重型化。在國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”中，焦作市有9家。焦作市250家超億元企業(yè)中有135家是能源原材料企業(yè)。今年上半年，電力、有色、化工、非金屬、造紙、煤炭等六大行業(yè)的能源消費量占全市工業(yè)能耗總量的80.1%，新增能耗占全市新增能耗的70.9%；全市規(guī)模以上工業(yè)的主導產品電解鋁、氧化鋁、水泥、機制紙及紙板等的產品產量分別比去年增長69.2%、20.4%、22.6%、35%。高耗能行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了能耗的快速增長，導致全市能耗總量逐年增加，萬元GDP能耗下降困難。
——淘汰落后產能難度增大�！笆濉逼陂g，焦作市關閉小規(guī)模重污染企業(yè)357家，淘汰落后生產工藝200項，在河南省率先關閉所有未建設堿回收工程的造紙企業(yè)麥草制漿生產線，關閉水泥機立窯生產線33條，關停小火電廠3家。由于焦作市開展這項工作起步比較早，力度比較大，一些競爭能力弱、經濟效益差和污染嚴重的企業(yè)被先期淘汰和關閉。隨著國家淘汰標準的提高，焦作市淘汰落后產能進入攻堅階段，關停難度越來越大。
——投入不足，節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用不夠。焦作市多數(shù)企業(yè)屬于傳統(tǒng)產業(yè)，工藝技術和裝備比較落后，高技術含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重小，全市工業(yè)生產消費仍是原煤等常規(guī)能源占主導地位，天然氣等新型潔凈能源只占能源消費總量的0.35%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，節(jié)能投入不足，先進適用的節(jié)能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發(fā)不夠，急需構建政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。
——執(zhí)法力量明顯不足。焦作市節(jié)能監(jiān)督和執(zhí)法力量較為薄弱，覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)察體系尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確、節(jié)能監(jiān)測整體裝備空白的問題未得到根本解決，節(jié)能監(jiān)察隊伍建設滯后，節(jié)能降耗法律法規(guī)和政策的實施沒有監(jiān)督保障，導致監(jiān)管不到位，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得到及時處罰和糾正。同時，資源性產品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。
有關專家分析認為，節(jié)能減排困難重重不僅與焦作市經濟結構、地理位置有關，還與焦作市當前所處的經濟發(fā)展階段密切相關。國際比較表明，人均GDP在1000～3000美元區(qū)間是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進時期。至2006年，焦作市人均GDP已超過2000美元。居民收入增長必然推動消費結構升級，通過市場帶動多種消費品的生產，并通過產業(yè)間的聯(lián)系進一步帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。焦作市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟較快增長還會持續(xù)很長時間，意味著在我們當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的過程中，節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的任務異常艱巨。
根據(jù)省政府分解給焦作市的目標，到2010年單位生產總值能耗要下降22%，主要污染物排放總量要下降13%。2006年和2007年，焦作市連續(xù)兩年沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗目標。要完成“十一五”規(guī)劃的目標任務，后3年能耗必須年均下降5.4%。
對此，有關專家建議，焦作市的節(jié)能減排能否收到實效，關鍵是要做好以下幾個方面的工作：
——以加快結構調整為中心，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快資源加工型產業(yè)高新化、裝備制造業(yè)現(xiàn)代化、高新技術產業(yè)規(guī)�；a業(yè)集聚化、服務業(yè)加速化發(fā)展，突出抓好重點領域特別是工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排工作：一是抓好工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排。嚴把市場準入門檻，加強高耗能、高排放行業(yè)固定資產投資項目管理，建立固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，把節(jié)能評估審查作為項目核準、審批和開工建設的前置性條件，從源頭杜絕能源、資源浪費。研究制訂火電、煤炭、有色、建材、化工、造紙、皮革等高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排實施方案，逐個加以推進和落實。以高新區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)帶為平臺，加強產業(yè)鏈條的延伸和綜合配套，鼓勵市區(qū)企業(yè)向城外搬遷，做到工廠出城、機器上樓、保護耕地，促進產業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用、污染集中處理。二是抓好農業(yè)節(jié)能減排。以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術推廣為重點，積極開發(fā)生物質能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。三是大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、交通運輸、信息服務、商務中介等生產性服務業(yè)，培育節(jié)能服務體系。支持各類節(jié)能減排技術服務機構建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，為企業(yè)實施節(jié)能減排改造提供技術診斷、設計、改造、運行、管理一條龍服務。
——以引導鼓勵為動力，加快建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的投入機制。加大財政支持力度，按照《焦作市節(jié)能減排實施方案》，在財政預算內安排節(jié)能減排專項資金1000萬元，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新技術推廣、節(jié)能管理能力建設。進一步引導金融機構和社會資金加大對節(jié)能項目的支持力度，鼓勵和支持企業(yè)多渠道籌集資金。
——以推動技術進步為關鍵，加大節(jié)能減排扶持力度。組織實施節(jié)能減排科技專項行動，優(yōu)先支持擁有自主知識產權的節(jié)能共性和關鍵技術示范，大力推廣節(jié)能新技術、新工藝和新產品。在電力、有色、化工、水泥等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。加快技術改造和設備更新步伐，鼓勵企業(yè)建設省級以上研發(fā)中心，推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設。
——以循環(huán)經濟為抓手，切實提高資源利用效率。認真落實《焦作市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，圍繞煤電鋁等優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)后續(xù)產品，拉長產業(yè)鏈條，加快有色、建材、冶金等高耗能企業(yè)的技術改造，支持風神輪胎能源系統(tǒng)優(yōu)化改造等一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目建設。大力推進廢舊資源的再生利用，支持建立和完善廢舊資源回收網絡，增強回收能力和回收規(guī)模，提高廢舊資源再利用的產業(yè)化規(guī)模和技術水平。加強對資源綜合利用企業(yè)的認定和管理。
——以環(huán)境治理為重點，強化工程減排。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產等10項節(jié)能重點工程。繼續(xù)實施污染物總量減排工程，積極開展生態(tài)文明村創(chuàng)建和農村環(huán)境整治，加大生態(tài)保護和環(huán)境執(zhí)法力度，推進污水廠網正常運營。
——以節(jié)能減排管理為基礎，加大高耗能、高污染企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和管理。加快節(jié)能監(jiān)察、執(zhí)法隊伍及節(jié)能中介服務機構的建設步伐，建立節(jié)能辦公室，嚴格動態(tài)監(jiān)測和管理。建立健全能耗指標公報、重點用能單位能源利用狀況報告、節(jié)能目標責任和考核、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查、能效標志管理和節(jié)能產品認證、超能耗加價等制度。加快重點能耗企業(yè)監(jiān)測體系建設，著力抓好年綜合能耗5000萬噸標準煤以上的203家重點用能企業(yè)管理，加強監(jiān)督管理、能源審計和監(jiān)測動態(tài)分析，指導企業(yè)設立能源管理崗位，健全能源管理制度。加強廢水、廢氣在線監(jiān)測，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對沒有完成淘汰落后產能任務的企業(yè)限期整改、掛牌督辦、公開曝光，嚴肅追究責任。
——以建立完善機制為保障，強化目標責任評價考核。研究出臺新增用能項目節(jié)能評估制度，建立新建高耗能項目與完成節(jié)能目標相掛鉤的機制，把節(jié)能減排作為考核領導干部政績的重要內容，建立健全獎罰分明的約束機制，建立相應的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
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