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| 天然氣價改應警惕“尺蠖效應” |
| 時間：2012/10/18 |
天然氣漲價的傳聞正在變為現實。據報道，中國天然氣價格改革過渡方案已提交國務院，未來中國天然氣價格將在市場凈回值法的基礎上實行一省一價。
早在今年3月，國務院總理溫家寶在主持政府工作報告時就稱，“完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革”是今年的重點改革任務。在具體方案上，今年5月，中國石油集團董事長蔣潔敏透露，考慮到企業、居民難以在很短的時間內消化、接受天然氣價格改革一步到位，在新的價格機制全面推廣前，可能會出臺過渡性天然氣價格機制，即市場凈回值方法和一省一價。
所謂市場凈回值方法，即按市場競爭形成的可替代能源價格為基礎，折算相應的天然氣價格。通過這種方式，天然氣的價格一定程度上就能反映市場供求情況，并隨之變動�？紤]到天然氣價改過渡方案將整體抬高中國天然氣價格，并傳遞到餐飲、化肥、居民生活等領域，且中國區域性市場的價格承受能力差距大，所以還將采取一省一價的方式，各省各自統一制定門站價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協商實際交易價格。目前，兩廣地區正在進行此項試點。
應該說，中國天然氣漲價是大勢所趨。近年我國天然氣消費量逐漸提高，隨著西氣東輸管道建設的加強，進口天然氣比重逐漸增加。今年7月俄羅斯駐華大使拉佐夫在接受俄新社專訪時透露，中俄兩國在對華供應天然氣的基準價格方面仍存在分歧。由于進口中亞天然氣價格較高，和國內政府定價形成倒掛，再加上LNG方面的虧損，中國石油虧損嚴重。今年上半年，中石油的天然氣與管道板塊的經營利潤同比大幅下降了84.7%，因此國內油氣巨頭當然希望定價權能夠回到企業手中，這必然進一步促使天然氣價格機制改革。
但是，此項改革并非毫無異議。雖然來自中亞的天然氣價格較貴，但對于國內的氣源，由于我國資源稅低，天然氣開采企業的成本低，利潤高。所以，如果單以國外價格為由漲價，有意識地忽略國內廉價氣源，這和以煉油的虧損來作為整體漲價的理由何其相像！川渝地區蘊含天然氣資源豐富，最近傳出天然氣價格改革試點范圍將擴大到川渝地區，在回答媒體采訪時，一位中石油集團經濟技術研究院的相關人員給出的理由是：“之所以在川渝地區率先推廣是因當地用戶多、用氣量大，適合作為試點地區�！�
所以，從某種程度上而言，基于壟斷巨頭以缺乏約束的成本倒逼漲價的可能，對壟斷巨頭的有效監管將是價格機制能否成功的關鍵。
還有一個問題就是價格機制改革對增加供給是否有效。價格機制的市場化當然是大方向，這30年來，幾乎所有改革都在市場化改革的旗幟下進行的。市場化的價格機制的好處在于通過價格刺激更多的企業進入市場，增加供應。就天然氣市場而言，天然氣作為一種清潔、高效、富有前景的能源，受到各國的重視，也是我國能源結構調整中重點扶持的對象，但如果沒有市場機制的定價，就很難吸引更多的投資者進入市場，市場也很難獲得更大發展。天然氣價格形成機制改革的最終目標正是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成。
但天然氣市場的特點和現狀卻難以讓人對民資進入該領域持樂觀態度。天然氣行業的勘探、開發對技術和資金的要求都非常高，民資很難進入。再加上管道和資源都是被國有大企業壟斷，雖然西氣東輸的西三線民資可通過全國工商聯發起的城市基礎設施產業投資基金進入，但總體上講離開放、市場化還有很大距離。更何況在目前的中國，增加供應，引入民資，絕非價格因素那么簡單。抑制市場的更多的是行政許可、管制、法治環境不夠充分導致的民資權利不足、各種腐敗尋租。所以，放開價格是否能帶來供應增加是存疑的。
那么，目前中國天然氣市場的參與者很少的壟斷格局下，市場化的價格機制并不能有效刺激供給。定價權交給企業而不是政府就會導致價格的快速上漲，向壟斷方輸送利益。作為一種能源供應，雖然天然氣從長期上而言，對居民或者企業而言都是可替代的，但不管居民怎么選擇最終還是油、氣、煤中的選擇。漲價會造成企業和居民的凈損失，并把這個利益在油、氣、煤之間分配，相關壟斷方會受益—除了國內最大的天然氣生產商中國石油外，各家城市燃氣公司也會因價格上漲受益。
當然，這絕非反對市場化改革，而是說在市場基礎還是壟斷的情況下，民資權利還未得到法律充分保護下，我們應充分警惕利益集體以價格改革為名牟利，防止尺蠖效應在天然氣領域的再度重現。尺蠖是一種無脊椎動物，一會兒收縮，一會兒放直，可是無論收與放都只朝著一個方向。引申到政策上，即政策一“左”，老百姓的自由就減少，但福利卻難以增加；政策一“右”，講市場化，老百姓的福利就收縮，但自由卻難以擴大。
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