北京市自來水收費發票顯示，居民用水銷售價格為每立方米4元，其中，污水處理費為1.04元。這意味著，在名義上，超過四分之一的水費是用于污水治理的。如果折算為全國的污水處理費用，則是一個天文數字。
如此巨大的投入產生了多大效力？根據國務院發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（下稱“十二五”規劃），目前中國的城鎮污水處理率僅有60%-70%，仍有大量的污水未經處理排放到大自然中。
一方面是大量污水得不到處理，另一方面則是部分污水處理廠竟處于閑置狀態——國家審計署今年夏天公布的審計結果顯示，中國利用國外貸款建設運營的環保工程，近一半項目存在進度滯后或資產閑置、損失浪費的現象。
報告提及，吉林省松遼流域環境治理項目中，三個污水處理廠加氯系統設施長期閑置；閑置的根本原因是，污水處理廠實際建成管網的長度僅為設計的35.06%。
財新記者從多位業內人士處獲知，類似吉林松遼流域環境治理項目中的情況并不罕見。
正是由于污水收集管網的落后，盡管本身產能并不過剩，甚至嚴重不足，但大量污水處理廠并未能發揮應有的作用，使得污水直接排入自然水體，最終危害民眾健康。
三個三分之一
在湖北省武漢市，青山區長江沿岸數個排污口，大量生活污水未經處理就直接排向長江。
官方數據顯示，截至2011年底，武漢全市中心城區日平均供水量236萬噸，而武漢市排水公司下屬九個污水處理廠日處理污水量不到供水量的一半。當地媒體更進一步披露，一個由亞洲開發銀行貸款項目建成的污水收集泵站更是閑置了六年之久。
城市污水得不到妥善處理，武漢并非特例。在廣州市白云區，一些居民生活用水和小工廠的污水多年直排河道；在昆明市，僅主城區每天就有40余萬噸污水未經任何處理直接排入滇池，而各郊縣區基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業生產廢水未經處理，排入早已不堪重負的滇池。
早在2004年，全國人大常委會執法檢查組的典型調查顯示，全國700余座污水處理廠正常運行的只有三分之一，低負荷運行的約有三分之一，還有三分之一開開停停，甚至根本就不運行。從那兒之后，再無關于國內污水處理廠閑置比例的官方數據。“三個三分之一”成為很長一段時間里污水處理廠的運營現狀。長期關注污水處理廠績效管理的福建農林大學公共管理系主任蘇時鵬告訴財新記者，經過近幾年的發展，閑置狀況改善了不少。
據他估算，目前可能仍有10%-15%的污水廠處于閑置狀態。但他認為，雖然閑置的污水處理廠少了，但污水處理系統的整體運營負荷率仍然是一個大問題。“很多污水處理廠都面臨這樣的問題，有的是吃不飽，有的干脆根本沒用。”上海巴安水務股份有限公司副總經理姚澤偉對財新記者表示，從他接觸到的業界情況，在江浙、上海一帶，好一點的污水處理廠能達到50%-60%就算不錯，一般只有30%-40%。
究其原因，“現在新城建設速度特別快，管網系統根本就跟不上。”姚澤偉說，新區建設中，地面上的基礎設施往往比地下設施更受關注；而在老城區，升級老舊管網時將遇到拆遷、堵塞交通等問題，也制約了污水收集管網的發展。
武漢市水務局污水處理處處長王赤兵曾在接受媒體采訪時表示，在武漢，污水管網建設滯后導致大量生活污水無法集中處理，只能排往長江。他同時表示，補齊這些管網耗資巨大，工程復雜，短期內幾乎很難實現。
即便在污水處理率較高的北京，由于部分排水管道采用“雨污合流”的模式，每年夏季汛期，仍有大量污水直接進入自然水體。而“雨污合流”亦是國內多個城市排水系統的現實。
“北京目前的規劃是污水入廠、雨水入河。”北京市水務局原副總工程師朱晨東對財新記者表示，北京仍然保留著一部分“雨污合流”的管道，即雨水進入污水管道，下雨時，污水管道壓力驟增，污水處理廠處理不過來，只能將混合的雨污水直排自然水體。
管網瓶頸
污水直排江河，最終影響居民健康。
在武漢，長江、漢江沿岸的18個飲用水水源地中，有12個與排污口距離不遠。根據相關規定，這些排污口與水源地的距離符合要求，但對自來水的取水安全仍存在一定的隱患。
武漢工程大學環境與城市建設學院教授孫家壽曾表示，排入自然水體的污水被江、河水稀釋，雖然污染物濃度達到了國家的標準，但長期積累，污染物仍會對沿岸用水人群造成影響。
解決污水直排，最關鍵的是需要解決管網不足的問題。
全國城鎮污水處理及再生利用的“十一五”規劃，曾明確設計新增污水配套管網應達到16萬公里，但截至2010年底，僅實現了7萬公里。這直接影響到污水的收集率，使得未收集到的污水直排到自然水體中去。
蘇時鵬告訴財新記者，管網滯后的問題源于建設過程中的時間差。污水處理廠采取市場化操作，在社會資本的參與下，建設速度較快。與此同時，管網建設依然是市政工程的一部分，主要依靠政府投資。投資龐大，工程難度也較高，一些老舊管網的建設還涉及挖路、拆遷等，進度會受到一定的影響。
另一方面，地方政府青睞污水處理廠的原因，除了能拉動地方GDP，還會創造另一項成績——COD（化學需氧量）減排，這是納入地方政府政績考核的指標之一。
污水處理廠更容易“出成績”。蘇時鵬表示，核算節能減排的效果時，經常簡單以新建污水處理廠的規模來核算，但不會計算管網帶來的減排效應。有些地方，“只要污水廠建立，就可以算是減排成績。”
官方數據顯示，“十一五”期間，管網建設的目標投資為2085億元，最后遠遠沒有實現這一指標。“十二五”規劃中，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，完善和新建管網投資設計為2443億元，新增管網建設的目標為15.9萬公里。
“我感覺還是不夠。”姚澤偉說，“管網建設資金應該占三分之二以上。”
監管缺失
談及管網建設滯后，姚澤偉認為，政府的積極性不高是關鍵。“照理說，新區建設應該先將主管網埋下去。但現實中，有新城建設過快的問題，也有領導的意識問題。有些人會認為管網投資太大了，又不能出成績。”
一位水務公司高管向財新記者揭示了污水處理廠建設中的種種怪現狀。他參與的一個河北省某縣污水處理項目，實際進水量只有設計規模的十分之一，管網建設幾乎停滯不前。
蘇時鵬也表示，在深圳、無錫等發展較快的地區，他考察過許多工業園區，其做法是先把廠房修起，道路鋪平，后期再挖開建設管網，造成了極大的浪費。
“政府為什么永遠說缺錢？這是個體制問題。”上述水務公司高管表示，污水處理費是按照自來水量收，而最終能夠流到污水處理廠的數量遠遠小于繳納的水費的量。“例如某地的自來水用了3萬噸，如果按照70%計算污水，也就是收了處理2.1萬噸污水的錢。但如果處理的污水只有1萬噸，那么財政上就賺了1萬噸（的錢）。這樣下去，政府怎么可能有積極性去建管網呢？”蘇時鵬介紹，良好的污水處理體制需要一個獨立的監管體制。在國外，公營、私營介入水務服務的例子都有。例如在美國、荷蘭以公營為主，通過第三方監管，也能不斷推動行業效率提升。而在英國，供水、排水等服務大都由私營企業提供，由一個獨立的水務經濟監管部門來履行對全英水務行業的經濟監管。
在中國，相應的監管體制缺失已久，正呼之欲出。
2012年5月，住建部表示，要設立不附屬于污水處理廠、作為獨立法人的城市排水檢測站。住建部的數據顯示，自1992年《城市排水監測工作管理規定》發布以來，目前全國僅有17個省(區、市)的20個城市排水監測站通過了國家級計量認證，仍有14個省(區、市)尚未設立國家級城市排水監測站。
這意味著，污水目前流向何方，相當一部分監管仍是空白。
|
京公網安備11011102000836號
