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| 煤層氣與頁巖氣難兼得 應開發煤層氣 |
| 時間：2012/9/11 |
從經濟效益、社會效益和環境效益看，開采煤層氣可“一石四鳥”：節約能源資源、減少污染、促進煤礦安全生產和調整能源結構。
以國家2006年發布《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》和2012年初發布《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》為標志，我國先后開始了“煤層氣革命”和“頁巖氣革命”。
筆者認為，進行這兩場“非常規天然氣”革命非常必要，但必要性不等于可行性。我國能否同時取得煤層氣、頁巖氣兩場“革命”的勝利？筆者認為很難。因為我國“非常規天然氣革命”的條件有限，無論管理體制、技術水平、財力還是物力投入都還有很大局限性。所以，國家投入這兩場“革命”的力量應有所側重，應以“煤層氣革命”優先。
煤層氣資源正在被大量浪費
煤層氣是優質能源，但我國煤層氣資源正在被大量浪費。煤層氣是與煤共生伴生并賦存于煤層中的非常規天然氣，一旦煤炭開采，煤層氣就會散失進入大氣中被浪費，可謂“稍縱即逝”。我國煤炭年產量早已超過30億噸，伴隨的煤層氣浪費每年約200億立方米。這相當于約兩個西氣東輸一期工程的年輸氣量。如果用這些煤層氣發電，能獲得約等于三峽水電站一年的發電量。更嚴重的是，我國煤炭產量還在以每年約2億噸的速度增加，煤層氣資源的浪費相應在增加。
而頁巖氣賦存于頁巖中，只要不開采頁巖，頁巖氣就不會跑掉。在可預見的未來——至少未來幾十年，我國可能不會開采這些頁巖，但卻不能不開采煤炭。所以，煤層氣開采比頁巖氣開采緊迫。
我國能源結構嚴重不合理，但煤層氣開發利用增速卻非常緩慢。煤炭年產量、消費量占比都在70%左右，而天然氣占比比世界平均水平低約20個百分點，非常規天然氣占比更低。我國高碳能源為主的能源結構給CO2減排帶來了巨大壓力。作為重要非常規天然氣的煤層氣，地面開采利用嚴重滯后。
自上世紀90年代以來，我國在快速消耗煤炭資源儲量的同時，相應地在快速地浪費煤層氣資源儲量。理論上，煤層氣應該先于煤炭開采，地面開采應該優先于井下抽采。從煤層氣利用講，地面開采的利用率可達95%以上，而煤礦井下抽采的利用率只有30%左右，由于井下抽采的煤層氣濃度低，絕大部分作為“廢風”排入大氣中；從煤礦瓦斯防治來看，地面抽采是治本的主動防治，而井下抽采是治標的被動防治。盡管國家規劃2010年煤層氣地面開采要達到50億立方米，但實際開采量只有15億立方米，不到規劃量的1/3。而世界第二大產煤國——美國煤炭年產量不到我國的1/3，但其煤層氣地面開采年產量多年穩定在600億立方米左右，是我國2010年地面開采煤層氣產量的近40倍。去年，我國煤炭年產量已近世界1/2，但我國地面開采煤層氣產量利用量在世界地面煤層氣開采利用總產量利用量中的份額卻少到幾乎可以忽略不計。
開采煤層氣需要戰略優先
我國煤層氣地面開采從試驗到商業開發已經20余年，卻沒有大突破、大發展，根本原因是我國沒有把煤層氣地面開采放到應有的優先地位。長期以來，宏觀上“煤氣一體化開采”的錯誤理念，導致了一系列后果：首先，煤層氣開發秩序長期混亂。地方特別是有的產煤大省以此理念為由，與中央政府爭煤層氣礦權配置權，使得煤層氣礦權與煤炭礦權攪合在一起，嚴重阻礙了煤層氣田整裝或區域性開發；第二，由于政策對地面開采支持力度小，一些擁有煤層氣采礦權的企業因開采不盈利而推遲煤層氣開采，煤炭企業卻又等不及煤層氣開采后才開采煤炭；第三，“十一五”時期，國家給予的150億元煤礦瓦斯治理資金大多用在了國有重點煤礦的井下瓦斯抽采上，民企得不到資金支持，導致礦區地面煤層氣開采資金投入嚴重不足；第四，與美國等國相比，我國煤層氣地面開采政策支持力度太小，特別是中央政府補貼太少，相關企業因無利可圖甚至虧損而不愿勘探、開采煤層氣。
2011年底有關部門公布的相關“十二五”規劃要求，2015年我國煤層氣地面開采產量目標為160億立方米。但從目前的情況看，如果不樹立“煤層氣優先開采”的政策理念，不對相關政策法規作出調整，如果將有限的財力、物力、人力平均分配給頁巖氣、煤層氣開采，如果不給煤層氣企業以強勁的探采動力，卻要求全國地面開采煤層氣產量5年內增長10倍，那是不可能的。
煤層氣開采易于頁巖氣
煤層氣是我國煤礦安全生產的重大事故隱患，而頁巖氣對煤礦安全生產沒有影響。2011年，我國煤礦瓦斯事故死亡533人，居世界之首，是美國的約100倍。其主要原因是，煤層氣地面開采量太少，區域上煤礦瓦斯含量背景值很高，造成高瓦斯礦井、雙突礦井多，瓦斯事故隱患防不勝防。國家《煤礦安全生產“十二五”規劃》要求，2015年全國煤礦瓦斯事故起數和死亡人數比2010年都要下降40%以上，其重要措施之一是對煤礦瓦斯治理“先抽后采、抽采達標”。但目前，多數礦區仍然沒有進行地面抽采瓦斯，瓦斯事故隱患仍在。而頁巖氣遠離煤層，不對煤礦安全生產構成直接威脅。
煤層氣排空成為重大污染源，但頁巖氣不存在這一問題。煤層氣的溫室效應是CO2的21倍。如前所述，我國每年有大量煤層氣排入大氣中，國家的環境保護壓力正在不斷加大。但由于不存在采頁巖氣與頁巖的沖突，頁巖氣不會被排入大氣造成污染。所以，頁巖氣開采就沒有煤層氣開采那樣急迫。
煤層氣開采比頁巖氣開采容易，不能舍易求難。從埋深看，煤層氣埋深比頁巖氣淺得多，煤炭埋藏深度一般在2000米以淺，目前我國煤炭的開采深度大部分在1000米以淺，而頁巖氣埋藏深多在2000米～4000米。從壓裂難度看，煤層硬度比頁巖小，容易壓裂。盡管我國煤層氣開發利用已經摸索了20多年，勘探方法、技術評價和開采工藝等方面都有一定的積累，但我國煤層氣開采的核心技術、關鍵材料和設備還沒有完全過關。在容易成功的“煤層氣革命”尚未完成的情況下，要去搞難度相對大的“頁巖氣革命”，去開采成本更高、技術諸如水平井多段壓裂、可鉆橋塞、壓裂液、微地震監測等更復雜要求更高開采難度更大的頁巖氣，是舍易求難。
利弊相權，煤層氣當優先
目前的煤層氣、頁巖氣探采企業幾乎都是帶有壟斷性的國企央企，盡管它們“不差錢”，但由于國企的行政壟斷性所限，至今我國煤層氣開采技術、設備等還沒完全過關，很難指望它們在“十二五”很快地突破更加復雜的頁巖氣開采技術。至于國內企業可以與外企合資，以資源換技術、以市場換技術的設想，也只不過是一廂情愿而已。無論國企、非國企，企業跨國競爭的本質是國際競爭。我國海洋石油開采、汽車制造等行業的國企已與外企合資了若干年，給出了資源和市場，但換來的是高價油、高價汽車。資本主義者不相信社會主義，信仰不同、價值觀不同的企業不能深度合作。本國資源和市場永遠換不來別國的核心技術。美國之所以成功完成了“煤層氣革命”和“頁巖氣革命”，除聯邦政府鼎力支持外，另一個重要原因是依靠大量非國有的中小企業攻破地面開采煤層氣、頁巖氣中一個又一個的技術難關。而管理體制，恰恰是我國最短的短板。
煤層氣開采、頁巖氣開采對地下水都有污染，但煤層氣開采污染比頁巖氣小。盡管美國的頁巖氣開采量已很大，但歐洲一些國家卻在限制頁巖氣開采。法國等明令禁止頁巖氣開采中使用壓裂液，以防其破壞地下水系統。“兩弊相權取其輕”，煤層氣開采應該優先于頁巖氣。
由上對比可見，雖然煤層氣開采和頁巖氣開采都非常有必要，但煤層氣開采比頁巖氣開采的可行性強。從經濟效益、社會效益和環境效益看，開采煤層氣可以“一石四鳥”：節約能源資源、減少污染、促進煤礦安全生產和調整能源結構，而開采頁巖氣只能“一石一鳥”即調整能源結構；從技術可行性看，煤層氣開采比頁巖氣開采容易，理應先易后難；從輕重緩急程度看，煤層氣開采比頁巖氣開采更急迫。“兩利相比取其重”。所以，我國開發利用，非常規天然氣當務之急不是頁巖氣而是煤層氣。
(潘偉爾：中國致公黨中央科技委員會 副主任 )
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