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5年來，我國雖然遭遇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾和突出問題，但是，經(jīng)濟(jì)仍然連續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。一個重要的原因就是，國家果斷采取各種措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對“兩高”行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)及時進(jìn)行“剎車”，預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險。
兩個閘門、一個門檻發(fā)揮了明顯作用
3月6日，在“兩會”就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控問題舉辦的記者招待會上，國家發(fā)改委主任馬凱在回答記者問題時說，5年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有出現(xiàn)大起大落，這是宏觀調(diào)控的最大成果之一。
一組數(shù)字可以看出當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資一路飆升的狀況。2003年投資增幅達(dá)到了27.7％，2004年一季度又高攀到43％，特別是像鋼鐵、水泥、電解鋁等，2003年都是96％，2004年增幅還是在100％左右。隨著投資近似瘋狂地增長，一些地方GDP快速增長了，但是，由于發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境壓力明顯加大，成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
正是中央堅決果斷地采取宏觀調(diào)控措施，采用土地、信貸兩個閘門、一個市場準(zhǔn)入等綜合性的措施，利用財稅、金融、環(huán)保多種手段，才使一些行業(yè)奔騰式的膨脹得到了遏制。例如，近年來，環(huán)保部門加大了新開工項目的清理力度，提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，否決了一批違法違規(guī)項目。僅環(huán)保總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目做出了不予審批或暫緩審批的決定。
經(jīng)過幾年的努力，投資逐年回落，去年投資增幅是24.8％，如果扣除投資品上漲3.9％的因素，實(shí)際工作量增長只有20％多一點(diǎn)。鋼鐵等行業(yè)的投資增幅也是明顯回落。
以節(jié)能減排為重要抓手，淘汰落后生產(chǎn)能力
雖然宏觀調(diào)控取得了成效，但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在。由于經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨著由偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險，一些地方仍有較強(qiáng)的投資沖動。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是今年的重要工作。
政府工作報告提出，今年在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右。調(diào)控的意圖和導(dǎo)向性非常明顯。“落實(shí)好報告，很重要的一點(diǎn)就是要防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。”吉林代表韓長賦說。
如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控？政府工作報告給出了兩條重要途徑:一個是控制增量，一個是削減存量。
控制增量就是嚴(yán)控新開工項目。報告提出，今年要嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張，鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。
削減存量就是加大節(jié)能減排攻堅力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。報告提出，今年要落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。
按照計劃，今年，國家要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及106.5萬噸造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，可以大幅度削減二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量，達(dá)到雙贏的目的。
在討論中，淘汰落后產(chǎn)能、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為代表們的共識。
福建代表歐陽元和提出，應(yīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總量，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)。
香港代表田北辰提出，在“快”可以量化考核的同時，也要對“好”建立起評估標(biāo)準(zhǔn)，用量化的標(biāo)準(zhǔn)評估地方官員工作的情況。
采取綜合措施，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放的問題依然是制約我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的瓶頸。
“要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，就要努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。”廣東代表張廣寧說。
一些專家指出，節(jié)能減排是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段。
政府工作報告在部署2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的8項任務(wù)時，突出地表明了要采取綜合措施，來遏制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。報告提出，今年要調(diào)整金融政策，控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例；改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。
與此同時，對有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的項目和事業(yè)予以財政支持。
財政部部長謝旭人在新聞發(fā)布會上說，我國將完善出口退稅、加工貿(mào)易、進(jìn)出口關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
這一系列措施的實(shí)施將會產(chǎn)生合力，加快推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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