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| 聯合國減排補貼事與愿違 |
| 時間：2012/8/10 |
印度蘭吉德訥格爾——為了幫助減緩氣候變化，聯合國（United Nations）出臺了看似合理的制度。
聯合國把溫室氣體按照其對大氣的致暖效應進行評級。氣體的危害越大，發展中國家的生產商通過減少排放量獲得的補償就越多。
聯合國把此舉設想為環境改革，但一些為空調和冰箱生產制冷氣體的商家卻將其看做有利可圖的商業機會。
他們很快就計算出：減少1噸的二氧化碳排量，他們可以掙得1個碳信用額度；但是，只需要消除1噸的某種不知名的廢氣（這種氣體通常產生于一種廣泛使用的制冷氣體的生產過程），他們就能掙得1.1萬多個碳信用額度。這是因為該副產品有很強的全球變暖效應。這些信用額度可以在國際市場上出售，每年可以帶來上千萬美元的收入。
在這樣的動機下，發展中國家的工廠不僅增加了這種制冷氣體的生產量，還將其保持在很高的水平，這就形成了很大的問題，因為這種制冷氣體本身就會導致全球變暖和臭氧層損耗。一項全球性的條約規定淘汰這種制冷氣體，但施行起來相當艱難。
從2005年開始，獲得廢氣支付的19個工廠已經通過一門看似不可能的生意賺得了豐厚利潤：生產出來的有害制冷氣體越多，他們就能獲得更多的費用來消除生產過程中的廢氣。高產量把這種制冷氣體的價格維持在極具誘惑力的低水平，使空調公司不愿轉向破壞力較小的替代氣體。批評者指出，這意味著聯合國的補貼不但沒有實現改善環境的初衷，反倒是造成了破壞。
聯合國和歐盟（European Union）試圖通過一系列新規定和一項徹底的禁令來杜絕這種有違本意的取財之道。但根深蒂固的利益動機讓整改工作相當棘手，甚至很有風險。
這19個工廠大多數位于中國和印度，而這兩個國家一直在進行強烈的抵抗。廠商已經習慣于從中源源不斷地獲利，在某些年份該收入甚至達到了總利潤的一半。意外之財讓生廠商的實力和影響力得到提高。因此，很多環境專家擔心，如果生產商拿不到消除廢氣的補貼，他們就會重新開始把廢氣排入大氣。
一場戰爭正在醞釀。
歐盟對此種支付忍無可忍，于是宣布：從明年開始，歐盟的碳交易系統（目前世界上最大的碳交易系統）將不再接受所謂的廢氣信用額度，本質上則是宣布這些信用額度為偽幣。信用額度預計會因此貶值，但沒人能確定貶值的程度。
“歐洲的消費者想知道，既然他們在為碳信用額度買單，他們就應該得到良好的環境效果，但他們沒有，”歐盟氣候行動專員康妮·赫澤高（Connie Hedegaard）在接受采訪時說道。
同樣，聯合國也在未來的合同中減少制冷氣體廠商的信用額度。但批評者指出，修訂后的支付計劃依然過量，而且收不到立竿見影的效果，因為補貼合同都是長期的，很多合同都是多年后才會到期。
就連削減未來支付的提議也“遇到過政治上的困難”，馬丁·赫申（Martin Hession）說道。他剛剛卸任聯合國清潔發展機制（United Nations Clean Development Mechanism）執行理事會主席一職，該機構負責授予碳信用額度。中國和印度在理事會都有代表，而新主席段茂盛是中國人。
碳交易對古吉拉特邦含氟化學品有限公司（Gujarat Fluorochemicals Limited）這樣的企業來說極其重要，以至于碳信用額度作為一項業務被列在了公司的網站上。該公司在印度西北部古吉拉特邦的偏遠地區擁有一個制冷劑工廠。頂尖碳市場咨詢公司IDEAcarbon的技術總監戴維·漢拉恩（David Hanrahan）說，每家工廠僅通過消除廢氣就可能賺到2000萬美元到4000萬美元的平均年收入。他還說，該項收入“在很大程度上是純利潤”。
每家工廠都希望獲得支付。一些中國生產商曾說，如果停止支付，他們就會把氣體往天上排。這樣的排放方式在大多數發達國家都是違法的，但在中國和印度依然是準許的。
“我曾是氣候談判代表，當時沒人料想到了這種情況，” 美國自然資源保護委員會（Natural Resources Defense Council）的戴維·多尼格（David Doniger）說道。“結果是，你從碳信用額度上獲得的補貼是消除廢氣所需費用的近百倍。這完全扭曲了該行業的經濟狀況�！�
消除廢氣廉價而簡單，但是，難以知曉任何一家公司從中賺取的確切數目，因為碳信用額度的市場價格隨需求的變化有相當可觀的波動——從每個額度約9美元到近40美元——而且還能通過期貨合同以折扣價銷售。
聯合國報告稱，由于廢氣碳信用額度的誘惑構成了制冷劑生產的強力動因，以致于在開頭幾年，超過一半的工廠每年只開工到生產出碳信用額度補貼項下最高廢氣量的時候，然后就停產，下一年再開工。環境調查社（Environmental Investigation Agency）的塞繆爾·拉布達（Samuel LaBudde）稱，這些工廠還采用低效的生產工藝來產出盡可能多的廢氣。該組織位于華盛頓，長期以來都是反補貼運動的先鋒， 稱這是“一種難以置信地違背常理的補貼”。
斯坦福大學（Stanford University）法學教授邁克爾·瓦拉（Michael Wara）計算出，在碳信用額度高價交易且制冷劑由于過量供應而極其廉價的年份里，各家公司從信用額度里賺到的錢幾乎是從制冷劑生產中賺到的兩倍。
聯合國意識到了眾多公司涌入這一利潤豐厚產業的誘因，自2007年起，已經拒絕再給任何新工廠提供消除廢氣的碳信用額度。去年11月，聯合國宣布，合同更新的時候，各工廠只能獲得至多相當于制冷劑產量1％的信用額度，而不是之前的3％。清潔發展機制執行理事會前主席赫申稱，聯合國認為這將消除過度生產的動力。
即使有這些調整，消除廢氣的信用額度仍然是聯合國系統內今年最常見的類型。聯合國系統獎勵減排所有類型溫室氣體的公司。2012年，將有18％的額度流向這19家制冷劑廠；相比之下，僅有12％流向2372家風力發電廠，0.2％流向312個太陽能項目，以此獎勵它們因為生產清潔能源而避免的二氧化碳排放。
在印度，聯合國系統實施的頭五年，因為消除廢氣，制冷劑廠獲得的信用額度約占該國所獲總信用額度的一半。廠家積累了力量和錢財來與減少補貼的努力做斗爭。
斯蒂芬·O·安德森（Stephen O。 Andersen）稱，在國際會議上，與印度代表相比，中國外交官顯示出了更大的意愿來考慮改變廢氣信用額度補貼。安德森曾是美國環保署（United States Environmental Protection Agency）官員，目前在位于華盛頓的治理與可持續發展研究所（Institute for Governance and Sustainable Development）工作。這是因為中國經濟由中央控制的程度更強，而且正在發展基于新型制冷劑的產業�！皩χ袊硕裕褔依嬷糜谥圃鞓I利益之上要更加容易，” 安德森這樣說道。
更大的問題是， 歐盟決定從明年開始拒絕在其龐大的碳交易系統中承認廢氣信用額度，這一舉措究竟將在多大程度上減少這些額度的價值。
環境調查社的拉布達長期進行反對這項補貼的宣傳活動，他說希望無人購買這些“有毒的”信用額度，讓它們“在碳市場上難以立足”，進而快速消失。在最新的年報中，古吉拉特邦含氟化學品公司承認，從明年開始，本公司的碳信用額度“市場可能不會很大”，因為之前歐洲公司是他們的主要買家。
IDEAcarbon的漢拉恩則稱，這些信用額度至少可以低價出售給某些交易員。與垃圾債市場類似，他們在此看到賺取邊際利潤的機會。根據IDEAcarbon的預測，就算讓碳交易價格大大下降的所有計劃都成功了，在未來八年內，這19家獲得廢氣消除認證的工廠也可以從這項業務中賺取10億美元。
而且，即使經濟算盤有所改變，仍然會留下一個巨大的環境問題：沒有了某種形式的誘惑，古吉拉特邦含氟化學品公司這樣的企業還會繼續消除三氟甲烷（HFC－23）廢氣嗎？已經有少量不能達到聯合國碳信用額度要求的中國制冷劑廠在任意排放這種危險化學品了。而且，制冷劑在大氣中的含量正在迅速上升。
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