美國是全球能源消費(fèi)和溫室氣體排放大國，在應(yīng)對氣候變化問題上也不例外。美國減排政策的制定和實(shí)施是其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排技術(shù)變革以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同結(jié)果。當(dāng)下美國的溫室氣體減排情況如何？又面臨哪些新問題？日前本報(bào)就這些問題對中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝進(jìn)行了專訪。
美國：排放上升勢頭減緩結(jié)構(gòu)減排取得進(jìn)展
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請問目前美國溫室氣體減排情況如何？呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？
楊丹輝：目前，美國溫室氣體排放進(jìn)入較為平緩的階段，美應(yīng)對氣候變化：加大研發(fā)力度，開發(fā)頁巖氣
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請問目前美國應(yīng)對氣候變化的新動(dòng)向有哪些？
楊丹輝：近年來，金融危機(jī)以及頁巖氣規(guī)模化開采使美國溫室氣體總量減排難度有所下降，美國應(yīng)對氣候變化也隨之出現(xiàn)新的動(dòng)向。總結(jié)起來有以下兩點(diǎn)：
首先，美國加大應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研發(fā)的投入力度。
相比進(jìn)展遲緩的氣候及新能源法案，美國在應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究方面卻投入了大量力量。由于制度建設(shè)長期滯后于歐盟，當(dāng)美國尚未完全準(zhǔn)備好或不足以在全球氣候應(yīng)對方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)地位之時(shí)，勢必在國際氣候談判中采取消極拖延策略以換取其在研究創(chuàng)新方面所必需的時(shí)間。一旦核心研究取得重大突破，美國則勢必要調(diào)整其應(yīng)對氣候變化的策略，并對其他國家施加更大的談判壓力。
其次，頁巖氣大規(guī)模開發(fā)對美國應(yīng)對氣候變化的前景將產(chǎn)生不可忽視的影響。
以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣開采技術(shù)成熟、進(jìn)入量產(chǎn)階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。關(guān)鍵技術(shù)的突破使美國頁巖氣已具備商業(yè)化開采能力，產(chǎn)量急劇擴(kuò)大。2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)1379億立方米，占其天然氣總產(chǎn)量比重由2006年的1%大幅上升到23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。到2040年，美國頁巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。
隨著頁巖氣產(chǎn)量快速增長，美國天然氣價(jià)格大幅下降。天然氣價(jià)格持續(xù)走低使美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，天然氣替代煤炭導(dǎo)致發(fā)電用能的成本下降，排放減少。同時(shí)，美國石油巨頭紛紛加入頁巖氣資源的爭奪，并開始將液化天然氣納入汽車燃料的銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著價(jià)格進(jìn)一步下降，美國貨車開始使用液化天然氣作燃料，陸路交通部門也將減少對汽油的依賴，進(jìn)而有助于交通部門的減排。鑒于天然氣價(jià)格持續(xù)走低，一些美國公司正在試圖控制頁巖氣勘探和生產(chǎn)的進(jìn)程，以維系一定的價(jià)格水平。
作為低排放能源，天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)增長將對美國應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排的前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
其減排技術(shù)更加成熟，具備了調(diào)整減排目標(biāo)和策略的條件。總結(jié)起來，有以下兩方面特點(diǎn)：
首先，美國溫室氣體排放總量呈波動(dòng)下降的態(tài)勢。
根據(jù)2012年美國環(huán)保部發(fā)布的《美國溫室氣體排放與吸收清單：1990-2010年》（2012年），不計(jì)入LULUCF，2010年美國溫室氣體排放總量為6865.5TgCO2-e，比1990年上升11.0%，年均上升0.5%。其中，1990~2000年溫室氣體排放增長15.0%，2000~2010年下降2.54%。2009年，美國排放量同比下降6.13%，為1990年以來的最大降幅，金融危機(jī)造成的需求萎縮和經(jīng)濟(jì)衰退是導(dǎo)致2009年美國排放大幅下降的直接原因。在經(jīng)歷了2008年和2009年的短暫回調(diào)后，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2010年美國溫室氣體排放反彈，同比回升幅度為3.35%，但仍比2007年的水平顯著下降5.81%。
其次，美國能源和交通減排壓力較大。
能源同樣是美國最大的排放源，2010年，能源部門溫室氣體排放量達(dá)5949.7TgCO2Eq，占美國排放總 量 的 比 重 達(dá) 到 86.7%。1990~2010年，能源部門排放增長662.1TgCO2Eq，上升幅度為12.5%。居第二位的排放源是農(nóng)業(yè)部門，排放增長45.0TgCO2Eq(+11.3%)，這兩個(gè)部門排放上升幅度均高出同期排放總量的增幅。相比之下，工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物的減排有一定進(jìn)展。同期美國工業(yè)過程排放僅增加0.6%，而廢棄物排放則大幅下降了21.0%，是這一時(shí)期美國唯一下降的排放源；工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物排放量占排放總量的比重分別由1990年的4.72%和2.52%降至2010年的4.59和1.93%。值得注意的是，2010年的排放反彈中，美國工業(yè)過程排放的回升勢頭尤為明顯。2010年工業(yè)生產(chǎn)過程排放比2009年上升12.0%，遠(yuǎn)超排放總量的反彈幅度。盡管這一回升勢頭能否長期持續(xù)還有待觀察，但這一方面說明金融危機(jī)對美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊較大，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)過程排放波動(dòng)加劇；另一方面，也在一定程度上反映出后危機(jī)時(shí)期美國“再工業(yè)化”進(jìn)程加快、制造業(yè)投資回流的態(tài)勢。
另外，按照美國環(huán)保部的劃分標(biāo)準(zhǔn)，電力和交通部門占其溫室氣體排放總量的六成以上。2010年，這兩個(gè)部門排放占比分別為33.6%和26.6%，排放量分別比1990年上升23.6%和18.3%，電力和交通對這一時(shí)期美國排放總量上升的貢獻(xiàn)度合計(jì)高達(dá)148.0%。工業(yè)部門排放居第三位，同時(shí)也是過去20年中美國唯一排放總量下降的經(jīng)濟(jì)部門，2010年分別比1990年和2005年下降10.5%和3.6%，排放占比由1990年的25.3%降至20.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)換以及能效提高是美國工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)減排的主要?jiǎng)右颉?
溫室氣體減排：地方政府態(tài)度分化
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請問目前美國在溫室氣體減排方面的主要障礙有哪些？
楊丹輝：總結(jié)起來，主要有以下兩點(diǎn)：
一是美國節(jié)能減排的潛力巨大，阻力同樣也很大。金融危機(jī)對美國超前消費(fèi)模式造成了一定沖擊，國內(nèi)回歸“儲(chǔ)蓄社會(huì)”和“理性消費(fèi)”的呼聲較高，但美國物質(zhì)消費(fèi)總量仍很大，居民、交通、建筑用能浪費(fèi)嚴(yán)重，這些部門節(jié)能減排的潛力很大。盡管汽油價(jià)格大幅攀升，但目前美國汽油零售價(jià)格與中國相近，甚至略低于中國，美國不少州的電力價(jià)格也比中國低。以美國的收入水平支撐這樣的能源價(jià)格，勢必導(dǎo)致節(jié)能動(dòng)力不足。同時(shí)，由于大石油公司和汽車公司掌控著美國的輸油管道和加油站體系，這些大公司不斷質(zhì)疑氣候變化的影響，極力阻撓地方政府改善公共交通等減排行動(dòng)。因此，綜合考慮其資源儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、利益集團(tuán)博弈以及國內(nèi)政治格局，美國節(jié)能減排仍面臨很多阻力。
二是應(yīng)對氣候變化，聯(lián)邦政府難有突破，各級地方政府態(tài)度有分化。
美國獨(dú)特的政治體制決定了聯(lián)邦政府很難在應(yīng)對氣候變化中有大的作為。力度大的減排目標(biāo)和方案，一旦進(jìn)入國內(nèi)立法程序，難以突破石油、電力等寡頭企業(yè)以及鋼鐵、汽車等行業(yè)利益集團(tuán)設(shè)置的重重阻撓，這也是導(dǎo)致《美國清潔能源法案》難產(chǎn)、國家層面全局性綜合性減排方案缺失的重要原因。
與聯(lián)邦政府的裹足不前形成反差的是，美國部分地方政府在應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)得更加積極活躍，成為推動(dòng)美國溫室氣體減排的重要力量。近年來，以加利福尼亞州為代表的一些州、市政府紛紛制定目標(biāo)明確的減排方案，并不斷推出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。美國地方政府應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度在很大程度上是迫于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢的壓力。
當(dāng)然，美國并不是所有的地方政府都對應(yīng)對氣候變化持積極態(tài)度。金融危機(jī)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的州和城市受沖擊較大。迫于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢的壓力，這些地區(qū)地方政府應(yīng)對氣候變化的立場出現(xiàn)反復(fù)，如亞利桑那州、新澤西州、芝加哥市等地相繼宣布停止碳交易或退出區(qū)域溫室氣體減排倡議，致使地方層面的減排行動(dòng)陷入倒退局面。
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