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國務院總理溫家寶５日在政府工作報告中說，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。要落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃。建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。同時，按照規劃加強這些行業先進生產能力的建設。
２００８年，電力工業節能減排的難度加大，力度也隨之更大。為此，本網約請部分全國人大代表、政協委員暢談２００８年電力工業節能減排的重點環節和突破之道。
策劃：本網記者任春
采訪：本網記者任春謝毅楊雅潔段貴恒趙棟柳克謀
嘉賓：全國政協委員、中國國電集團公司總經理周大兵
全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲
全國政協委員、國家環保總局副局長吳曉青
全國人大代表、華北電網有限公司董事長馬宗林
全國人大代表、華中電網有限公司董事長謝明亮
全國人大代表、江蘇省電力公司總經理費圣英
全國政協委員、中國工程院院士黃其勵
全國人大代表、中國大唐集團公司河南分公司總經理寇炳恩
全國政協委員、德意志銀行（中國）有限公司董事長張紅力
周大兵→深入推進電源結構調整
扎實推進節能減排工作，不僅是建設資源節約型、環境友好型社會的需要，也是企業健康、可持續發展的需要。發電企業作為能源生產企業和能源消耗大戶，在推動節能減排工作上，有著更高的要求和責任。
發電企業推動節能減排工作，一方面要深入推進電源結構調整，扎實推進“上大壓小”，大力發展大容量、高參數、高效率的火電機組，提高機組技術裝備，優先發展水電風電，積極發展新能源和可再生能源。另一方面要積極為節能減排提供有力的技術支撐，圍繞節能減排，在資源節約、環境保護、新能源等方面，開展重點科研開發項目；大力開展以削減污染物排放、節水節油節電、循環綜合利用為重點的節能環保技術改造；在新建電源項目上，以優化方案、降低造價、規避風險為前提，超前設想、科學立項，大力推進前期環保和節能規劃，推進未來電源的健康持續發展。
中國國電集團公司在五年的發展中，堅持深入推進電源結構調整，大容量、高參數、高效率火電機組比重逐年增加，水電開發穩步鋪開，風電發展在全國處于領先地位，可再生能源開發積極推進。大力增加節能減排投入，２００７年關停小火電機組１３３．７萬千瓦，全年投產脫硫設施１７３８．４萬千瓦。供電煤耗比組建時降低２６．９克／千瓦時；二氧化硫和煙塵排放比２００３年分別降低４．３１克／千瓦時、５．７５克／千瓦時。參加“全國千家企業節能行動”的１７家企業累計節約標煤９７萬噸，超時間進度４０％。加強固體排放物綜合利用，實現年利用１５００萬噸目標，新建機組基本實現全利用、零排放。制定實施清潔發展機制規劃，大力發展風電ＣＤＭ項目，啟動了超超臨界火電、小水電等ＣＤＭ項目，實現年減排二氧化碳６００萬噸以上。同時，中國國電集團公司在環保科技領域，開發了一批節能科技成果，形成了一批節能環保科技產業，為推動我國節能減排工作作出了積極貢獻。
陸啟洲→節能減排有待突破制約
作為新任政協委員，中國電力投資集團公司總經理陸啟洲表示，“上大壓小”政策實施以來，有力地促進了電力行業的產業結構調整，特別是對中央五大發電集團來說效果更為顯著。但是，隨著電力工業的發展，在“上大壓小”、二氧化硫排放總量控制方面，還存在著一些政策性、制度性的制約因素。
據陸啟洲介紹，從目前執行的有關二氧化硫排放總量控制的國家政策看，對五大發電集團公司的二氧化硫排放總量的控制實際采取的政策措施是“計劃單列”，而其他發電集團則只是在某一區域或地區的電力行業削減就可以了。這就產生了兩個問題：一是五大發電集團在役機組的脫硫改造已完成大半或絕大部分，在“十一五”后期已少有在役機組的脫硫改造或小機組的關停。二是五大發電集團公司“計劃單列”二氧化硫排放總量指標，難以實現跨省、區的二氧化硫排放總量指標的調劑。
解決這些問題的關鍵在那里？陸啟洲提出了四點意見和建議：
一是建議國務院主管部門對地方政府提出進一步的明確要求：對于五大發電集團公司“上大”需“壓小”的容量，若一個發電集團公司在某一省區內關停小機組的容量不足，可由省區政府負責協調本省區內其他小機組的關停。
二是建議國家建立關停小火電機組的基金或專項帳戶，通過市場的手段建立起小火電機組關停的退出補償機制。小火電機組的生存、發展有其歷史的成因，也曾為國民經濟的發展作出了貢獻。關停小火電機組事關人員安置、資產處置、債務轉移等很多問題，涉及多方利益、責任和權力。
三是建議由國家環境保護主管部門組織，進一步完善排污許可制度，盡快制定排污權交易制度，促進排污權交易活動盡早開展，在更大范圍內取得成效。
四是建議國家環境保護主管部門調整相關政策，在各發電集團公司確保完成二氧化硫排放總量削減目標的前提下，允許其在火電資產空白的省份建設火電機組。２００２年電力體制改革時，中央直屬五大發電集團公司各自在全國三分之二的省份擁有發電資產，每家發電集團在１０個左右的省份不占有發電資產。對于各發電集團公司在沒有煤電資產的省份新建煤電機組，如果當地環境容量許可應允許項目的建設。
吳曉青→盡快發展低碳經濟
全國政協委員、國家環保總局副局長吳曉青介紹說，中國必須盡快采取行動積極應對以低能耗低污染為基礎的低碳經濟全球挑戰。
吳曉青建議，為避免我國經濟建設和能源基礎設施建設等在其生命周期內的資金和技術鎖定效應，低碳經濟發展必須盡快提到重要議事日程，并著手開展技術攻關和試點的研究工作。
他表示，應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快研究制定國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。
吳曉青希望，有關部門能出臺相關的經濟政策推動低碳經濟發展。他的調研結果表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發展作用明顯。
吳曉青認為增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品，必須高度重視研發工作，重點著眼于中長期戰略技術的儲備，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用；理順企業風險投融資體制，鼓勵企業開發低碳等先進技術；加強國際間交流與合作。
同時積極運用政策手段，為低碳經濟發展保駕護航。開征碳稅和推行碳交易被認為是富有經濟效率的政策手段。建議責成有關部門在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業的先行試點，選擇作為我國探索低碳經濟發展的重點領域。同時，積極構建“低碳經濟發展區”，在東部發達地區和國家重點能源基地，選定典型城市進行試驗試點，尋求我國的低碳經濟發展之路。
馬宗林→著力打造“綠色電網”
全國人大代表、華北電網有限公司董事長馬宗林說，“強本而節用，則天不能貧”。溫家寶總理在政府工作報告中把節約優先放在國家能源戰略的突出位置，這一點至關重要。作為國家超大型基礎性行業的電網企業，華北電網有限公司把服務社會、造福社會視為義不容辭的責任，高度自覺地執行國家能源政策。
為了加大節能減排力度，華北電網有限公司與清華大學合作完成了《華北電網節能減排戰略咨詢報告》。據統計，華北電網有限公司２００７年節約燃煤１１９萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫排放分別為７１萬噸和１．４萬噸。
馬宗林說，實踐證明，２００７年華北電網有限公司確定并堅持的“五個發展”的戰略方針，有效地促進了企業又好又快發展，即以科學發展為統領，以安全發展為基石，以創新發展為動力，以節約發展為責任，以和諧發展為保障。
馬宗林表示，為進一步落實國家生態文明建設的要求，華北電網有限公司在２００８年總體工作思路中，明確提出了打造“綠色電網”的目標。所謂“綠色電網”，是一個資源節約、生態環保、標準規范、技術先進、經濟高效的新型電網。
華北電網有限公司明確提出，２００８年節能工作的目標是總能耗下降１０％。這是華北電網有限公司堅持節約發展，推進節能減排，切實履行社會責任的最新目標和舉措。為此，公司繼續充分發揮電網節能發電調度職能，引導發電企業降低能源消耗與污染排放。積極開展網損變化機理研究，加強重點元件的網損分析，科學調整電網潮流分布，提高網損精細化管理水平。加強電網自身管理，減少跑冒滴漏，降低電網本體損耗。同時，已著手建立企業內部生產辦公的常態節能管理機制，對生產辦公過程中的煤、水、氣、電、油、熱等資源實行定額管理。
謝明亮→妥善解決節能發電調度面臨的問題
全國人大代表、華中電網有限公司董事長、黨組書記謝明亮認為：“上大壓小”、節能發電調度等產業政策是國家提高電力工業能源使用效率，淘汰落后產能，促進能源和電力結構調整的重要舉措。作為國民經濟命脈的電網企業，應當積極配合小火電關停，穩妥推進節能發電調度工作。
謝明亮分析說，目前實施節能發電調度還有三個問題亟待解決：一是發電主體的利益沖突可能給電網安全帶來影響。根據節能發電調度辦法，不同發電主體之間收益差距將進一步拉大。若沒有合適的利益平衡方案，使各類機組得到相對合理的經濟收益，小容量機組將出現經營困難，難以保證正常備用。二是信息披露矛盾逐漸顯現。實施節能發電調度牽涉電廠間利益的重大調整，政府部門、監管機構、發電企業將對信息披露更加關注、提出更高要求，如何盡量滿足新形勢下信息披露的要求，是實施節能發電調度需要面對的一個急迫問題。三是部分電網設備及輸送斷面全年重載運行，安全運行壓力加大。實施節能發電調度后，將會造成部分５００千伏主要送出斷面接近穩定控制限額運行，造成大部分５００千伏聯變和部分２２０千伏主變長期重載運行；另外，還將造成局部地區運行電壓下降、系統安全裕度降低，電網安全運行壓力加大。
謝明亮介紹說，為充分做好節能發電調度各項準備工作，華中地區網、省電力公司統一組織，協同推進各項準備工作。一是深入開展電網適應性研究，梳理電網安全約束問題。二是完善調度手段。加快對包括負荷預測、機組組合、調度計劃管理、電網安全校核等軟件在內的節能發電調度技術支持系統的開發。三是做好節能調度實施后，備用容量的安排和調用管理，以及調峰、調頻過程中機組負荷的調節手段的分析研究。四是組織開展節能發電模擬調度試驗。通過大量充分、細致的準備工作，四川、河南電網先后成功開展節能調度模擬試驗。通過試驗，重點檢驗了節能發電調度技術支持系統的適用性以及節能發電調度對全網發電煤耗、電網運行和控制等方面的影響。
費圣英→構筑“全流程”節能鏈
全國人大代表、江蘇省電力公司總經理費圣英提出，電網企業在能源鏈條中所處的特殊位置，要大力構筑跨發電、電網、用電三大領域的資源節約機制，構筑發電側－電網側－客戶側的“全流程”節能鏈。他說，在電網建設中，資源節約，環境友好，是江蘇電網對江蘇人民的鄭重承諾。
江蘇省電力公司在建設資源節約型、環境友好型社會的道路上，一直走在全國前列。２００７年，江蘇在全國率先推出的發電機組“以大代小”，替代發電，受到了國家電監會等部委的充分肯定。２００７年江蘇全省完成替代發電量２２０億千瓦時，節約標煤１１０萬噸，減少二氧化硫排放２萬多噸。
費圣英認為，“替代發電”是一項能給交易雙方和政府都帶來好處的三贏之舉。他說，江蘇省電力公司在加大“替代發電”力度的同時，還繼續加強對地方熱電聯產機組和自備電廠的管理，嚴格控制低效機組出力和污染物排放，配合政府有關部門抓好“上大壓小”工作。
２００７年１２月２９日，江蘇省電力公司無錫惠泉５００千伏變電站工程啟動投運，這是全國首座５００千伏“兩型一化”的無人值班試點變電站。
費圣英表示，建設“能效電廠”大有可為。所謂“能效電廠”就是通過在全社會實施一攬子節電計劃，減少用戶的電力消耗，把提高用電效率而對電力供應需求的減少也看作一種電力資源。與常規電廠相比，能效電廠具有投資少、不占地、建設周期短、運營成本低、不耗煤、零污染等優勢，被稱為“看不見的電廠”。據費圣英介紹，２００６年江蘇省電力公司配合經貿委實施完成“能效電廠”項目３０９個，形成節電規模１５萬千瓦、年節電能力８．８億多千瓦時，折合年節省標煤近３２萬噸，減少二氧化硫排放近６４００噸。２００７年，又組織實施了１６９個“能效電廠”建設項目，全部完成后可形成新的節電能力１９萬千瓦。
黃其勵→應樹立“大能源節約”方針
全國政協委員、中國工程院院士黃其勵認為：節能是直接影響能源供給、能源安全、環境保護等涉及國家命脈的重要領域，是集節約能源資源、保護生態環境、提高技術水平、降低生產成本、發揚民族傳統、培養優良品德、提高全民素質于一身的大事。
黃其勵建議，要樹立全社會的“大能源節約”方針。他解釋說，“大能源節約”方針指節約能源，節約一切用能源生產的物資，節約可以生產能源的資源（如水資源、土地等）的一切生產、生活和社會活動的總稱，并以節約化石燃料為主要目的，節約石油為能源戰略核心。節約資源、物資、土地、水資源等，都是節約能源的組成部分，應樹立全社會、全行業、全民族節約能源的機制。
黃其勵分析說，我國工業部門節能潛力非常大，應全力抓好工業節能。他建議各有關企業、單位在認真分析本行業國內外能源消耗情況的基礎上，提出本部門用能現狀分析，制定中長期能源節約規劃，把節能指標分解到每年、每項工作中去；并對節能目標的完成情況與ＧＤＰ的完成情況同時考核。
另外，要抓好用能大戶、大系統的節能工程。城市建設上要提高房屋的保溫性能，實施房屋節能的強制標準；推廣太陽能利用與建筑一體化工程；發展熱電聯產，提高能源利用效率。交通系統要合理規劃城市和設計城市道路。照明上要推廣節能燈（如光輻射二極管）和太陽能利用；對使用高效照明器具的用戶給予適當補償等。
黃其勵分析說，通過加強需求側管理，推廣變頻調速等七種節能技術，到２０２０年在用戶側可形成１．１２億千瓦的“虛擬能效電廠”，從而減少常規火電裝機８６１６萬千瓦。因此應大力推行需求側管理，向管理要能源。
寇炳恩→發電企業在“上大壓小”上還有潛力
中國大唐集團公司河南分公司安陽電廠實施“全國第一爆”之后新上的安陽２臺３０萬千瓦機組今年有１臺要開工建設。全國人大代表、中國大唐集團公司河南分公司總經理寇炳恩表示，電力行業科學發展，是實現和諧電力發展的必然選擇。作為發電企業，必須從自身做起，為資源環境節約型社會作出自己的貢獻。
據寇炳恩介紹，該公司在信陽擴建的２臺６０萬千瓦超超臨界機組是關停５０多臺小機組后上的項目，前幾天國家發改委已經批復了核準文件；許昌龍崗２臺６０萬千瓦機組，其中１臺也是上大壓小的替換機組，核準文件也正在會簽當中。另外，鞏義和三門峽分別有１臺１００萬千瓦超超臨界機組，也是按照上大壓小的安排進行的，申請開展前期工作的報告已經報給國家發展改革委。
寇炳恩說，以破壞資源、浪費資源為代價的發展，一定是不會長久的。對于節約資源、保護環境的問題，企業從認識上，首先要正確對待，要放在政治的、全局的高度來重視；從行動上，每個企業有自己的特點，但目標應該是一致的，那就是把能源的消耗降到最低，把環境保護作用發揮到最大。按照這個目標開展工作，作為電力行業來說，可操作的手段還是很多的。
寇炳恩認為，對于存量機組有效地提高能源的利用效率，降低污染物的排放，要做政策性的制度安排。河南是全國五個節能調度試點省份之一，隨著試點的進行，對試點做法和成效的推廣，能對全國節能降耗工作起到重要作用。
寇炳恩表示，將繼續開展一系列的技術改造和投資改造，把發電機組的效率提高到盡可能高的水平，對脫硫系統、煙塵系統的投資改造，大唐河南公司所有機組已經１００％實現了脫硫運行，脫硫效率達到９０％以上；電除塵的改造完成之后，蒸汽煙塵的排放水平能夠降到５０毫克／立方米以內，符合歐洲標準。
張紅力→進行綠色配額交易
全國政協委員、德意志銀行（中國）有限公司董事長張紅力建議，中國應借鑒國際先進經驗，盡快建立市場化的綠色配額交易，通過制度和機制創新實現資源環境的可持續發展。
張紅力介紹，“可再生能源配額制”（Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ Ｐｏｒｔｆｏｌｉｏ Ｓｔａｎｄａｒｄ，全稱為可再生能源發電強制市場份額制，簡寫為ＲＰＳ）是鼓勵可再生能源開發、提升資源利用率及終端能效的強制性規定，在有些國家和地區已成為法律義務。這些國家和地區對太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、小水電甚至大水電所發電量配發“綠色證書”，并延伸到城市垃圾發電、天然氣、分布式能源和熱電聯產，還進一步擴展到了生物柴油和乙醇等。
此外，張紅力認為，應該對綠色證書定價，調控配授比例和配授范圍。他進一步解釋，各國政府根據各種新能源的可再生系數、環境影響系數、技術成熟度和投資成本，來確定綠色證書配授比例。比如，丹麥將較成熟的風電每１００千瓦時授予１００千瓦時綠色證書；對于成本高的生物質發電每１００千瓦時授予１５０千瓦時綠色證書；而對技術不成熟，成本更高的光伏發電每１００千瓦時授予３００千瓦時綠色證書，通過比例調整反映不同技術成熟度的電力成本差異和國家政策導向。對分布式能源及小型熱電聯產，丹麥政府也給予可再生能源待遇，鼓勵采用新型節能技術，降低終端能耗從而減少排放。
他說，可以強制性規定能源供應商和消費者在能源生產、消費比例中必須配額一定數量的綠色證書，同時積極推進配額的市場化交易。
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京公網安備11011102000836號
