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| 鄧郁松：完善天然氣定價機(jī)制需注意的幾個問題 |
| 時間：2012/6/12 |
“價格信號是市場運(yùn)行最重要的信號。天然氣價格形成機(jī)制從根本上說，就是解決如何確定價格信號。但必須看到，2005年以來,從天然氣定價機(jī)制改革和價格調(diào)整情況看，受國內(nèi)物價上漲等影響，我國實(shí)際上并未嚴(yán)格按照已出臺的定價機(jī)制執(zhí)行，天然氣價格調(diào)整的頻率和幅度均未達(dá)到2005年12月公布的定價機(jī)制所確定的要求。”
西氣東輸工程投產(chǎn)運(yùn)行以來，我國在探索中不斷調(diào)整完善天然氣價格政策，以促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展。
在此背景下，近年來，我國天然氣市場發(fā)展較快，天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量均保持快速增長態(tài)勢，其中天然氣進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的比重達(dá)到26%。天然氣市場的快速發(fā)展對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和提高節(jié)能減排成效都具有重要意義。
問題在于，隨著國際國內(nèi)能源市場形勢發(fā)生重大變化，現(xiàn)行的天然氣價格政策已不適應(yīng)我國天然氣發(fā)展的新形勢，如目前進(jìn)口氣價明顯高于國內(nèi)陸上天然氣出廠價格，如不進(jìn)行國內(nèi)天然氣價格的改革，從長遠(yuǎn)看將會抑制進(jìn)口資源的使用。因此，為促進(jìn)天然氣市場的可持續(xù)發(fā)展，完善天然氣定價機(jī)制仍要進(jìn)一步。從近年來我國天然氣定價機(jī)制改革的歷程看，未來推進(jìn)價格改革要重點(diǎn)關(guān)注三方面問題。
一是如何看待天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)對未來天然氣價格形成機(jī)制改革的影響。2011年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》，并明確提出“在廣東、廣西兩省（區(qū)）開展改革試點(diǎn)，主要是探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)天然氣價格改革積累經(jīng)驗(yàn)。”
兩廣天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的最主要變化是：將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價。兩廣天然氣定價方法的變化表明天然氣定價機(jī)制改革更加注重通過市場方式確定天然氣價格。在目前國產(chǎn)天然氣價格水平相對偏低的情況下，采取按“市場凈回值”辦法定價有利于激勵生產(chǎn)者，因此有利于鼓勵天然氣供應(yīng)。考慮到2005年12月出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知》在定價機(jī)制改革方面很大程度上借鑒了此前西氣東輸?shù)亩▋r辦法，預(yù)計此次兩廣天然氣價格機(jī)制改革試點(diǎn)將成為全國天然氣價格改革的基本方向。
二是如何為天然氣價格改革最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。早在2005年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知》中就明確提出，“從長遠(yuǎn)看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成”。本次在《在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》再次明確“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理”。
成品油、電力等其他能源產(chǎn)品價格改革，也都在改革之初就明確了最終目標(biāo)，但經(jīng)歷多年改革后，仍不具備達(dá)到最終目標(biāo)的條件。其根源在于行業(yè)改革滯后于價格改革，即成品油、電力行業(yè)都還不具備通過市場競爭形成價格的條件。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革，要在進(jìn)一步改革和完善定價方法的同時，更加重視市場準(zhǔn)入等配套改革，引入新的市場主體，逐步增強(qiáng)市場的競爭性，為最終出廠價格由市場競爭形成創(chuàng)造條件。天然氣管輸環(huán)節(jié)因具有自然壟斷特征，需要不斷完善對管輸價格的測算辦法和監(jiān)管措施。
三是如何向市場傳遞準(zhǔn)確的價格信號。價格信號是市場運(yùn)行最重要的信號，也是調(diào)控市場供需最重要的“指揮棒”。天然氣價格形成機(jī)制從根本上說就是解決如何確定價格信號。但必須看到，從2005年以來天然氣定價機(jī)制改革和價格調(diào)整的情況看，受國內(nèi)物價上漲等影響，在過去的幾年中，我國實(shí)際上并未嚴(yán)格按照已出臺的定價機(jī)制執(zhí)行，天然氣價格調(diào)整的頻率和幅度均未達(dá)到2005年12月公布的定價機(jī)制所確定的要求。過去幾年，成品油和電力價格的調(diào)整也都出現(xiàn)過類似的情況。在宏觀經(jīng)濟(jì)和物價等形勢發(fā)生較大變化時，對天然氣等能源價格進(jìn)行有控制的調(diào)整，短期內(nèi)雖有助于減輕物價上漲壓力，但也必然造成價格信號失真，同時也會影響到市場對未來價格改革趨勢、進(jìn)程等的判斷，也無法向市場傳遞長期、準(zhǔn)確的價格信號，客觀上就會對能源產(chǎn)品的供需帶來不利影響。
從未來發(fā)展趨勢看，受供給結(jié)構(gòu)和需求變化等因素影響，能源價格大幅波動的情況仍將持續(xù)。在能源價格大幅波動時，特別是在國內(nèi)物價形勢出現(xiàn)較大變化時，如何處理好天然氣等能源價格改革和價格調(diào)整的關(guān)系，是繼續(xù)堅持對天然氣等能源價格進(jìn)行有控制的調(diào)整，還是嚴(yán)格按照定價機(jī)制去調(diào)整價格，有必要盡早明確這個問題。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長）
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