新能源、高科技、出口導向、民工就業(yè)、VC和PE……在中國很少有其他行業(yè)像太陽能光伏行業(yè)能將如此多的亮點聚集一身。
5月17日，美國商務部對中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品做出反傾銷初裁，決定對中國企業(yè)出口到美國的光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施，征收的懲罰性關稅從30%-250%不等。美國政府“雙反”調查的貿(mào)易制裁“靴子”終于如預料之中落下了一只，但另一支“靴子”依然懸在空中，不過在很多業(yè)內(nèi)人士看來，另一支“靴子”落下時的局面恐怕會更糟。
中國商務部5月24日稱，經(jīng)初步調查認定，美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施違反了全球貿(mào)易組織（WTO）的有關規(guī)定。當日，中國的光伏行業(yè)企業(yè)集體召開新聞發(fā)布會，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，雖然沒有表現(xiàn)出太多的情緒化行為，但思維邏輯上的混亂已經(jīng)表露無疑。
曾代理國內(nèi)多家光伏企業(yè)應訴本案的大成律師事務所合伙人李力律師對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“反傾銷和反補貼原本是兩種不同的貿(mào)易救濟措施，傾銷是企業(yè)以低于成本價格進行銷售的不正當競爭行為，補貼是政府通過對產(chǎn)業(yè)給予扶持來增加出口價格競爭力的行為。在不承認中國‘完全市場經(jīng)濟地位’的情況下，在反傾銷調查中美國默認中國企業(yè)與政府是不可分割的關聯(lián)主體，已經(jīng)在成本核算中對中國企業(yè)采取了非常不合理的‘替代價格’；而在‘反補貼’調查中，美國又將中國政府視為不同于企業(yè)的主體，追究政府對企業(yè)給予的‘補貼’，這明顯自相矛盾。但是美國商務部在2006年推翻了其早先在喬治城鋼鐵案的判例，開創(chuàng)了可以對‘非市場經(jīng)濟國家’適用反補貼措施的先河，今年美國國會參眾兩院又快速立法，追溯確認了‘雙反’措施的合法性。中國的確是國際貿(mào)易領域反傾銷的最大受害者，但這與中國的‘非市場經(jīng)濟地位’直接相關，在很多情況下，發(fā)達國家都是用印度的土地價格和墨西哥的工資價格來‘替代’計算中國產(chǎn)品成本。美國法律在邏輯上的假設前提是，在中國，所有的企業(yè)都是中國政府控制的，類似土地、能源、利率等的價格都是扭曲價格，并不是真正的市場價格。這種邏輯和思維方式甚至通過傳媒影響到了很多普通公眾。雙反調查，表面上是針對行業(yè)和企業(yè)的行為，但最后肯定是指向政府經(jīng)濟政策的行為，而中國加入WTO時，美國和歐盟都沒有承認中國的‘市場經(jīng)濟地位’。”
針對美國商務部的初裁決定，李力表示：“結果在預料之中，只不過比原來預計的公布日期推遲了兩個月。本次應訴的4家中國企業(yè)出于對中國律師事務所能力的懷疑，都是聘請了美國律師事務所，很難相信應訴的中國企業(yè)能在舉證領域會有什么優(yōu)勢。”
與法律專業(yè)人士信奉嚴謹?shù)姆蓷l文相比，中國的光伏企業(yè)巨頭們似乎更相信在中國應該“講政治”，因為他們已經(jīng)“大”到了“不能倒”的程度。動轍牽連幾十億的銀行債務和幾萬農(nóng)民工的就業(yè)，對于地方政府來說，這無疑就是和當年國有企業(yè)破產(chǎn)、重組和改制一樣棘手的問題。
過去半年，無錫尚德和江西賽維兩家光伏巨頭瀕臨破產(chǎn)的傳聞似乎更是證實了這一點。記者從無錫當?shù)卣耸刻幜私獾南⑹牵吧械码娏Φ墓煞葜羞�有無錫市政府當年創(chuàng)投出資的份額，根據(jù)國資法，尚德申請破產(chǎn)是需要政府方面同意的，這才有了網(wǎng)絡上關于尚德申請破產(chǎn)的傳聞”。而江西賽維破產(chǎn)的媒體版本也是江西省政府無法承受企業(yè)破產(chǎn)的后果。
天津濱海新區(qū)下屬功能區(qū)的一位科技部門的官員曾對記者表示：“還好這一輪太陽能和風能熱，天津沒有參與，否則也會像很多地方政府一樣面臨行業(yè)的結構性困難。”
在這位官員思維的引導下，記者注意到，中國的太陽能光伏企業(yè)幾乎全部位于三線城市和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于東部沿海地區(qū)的二線城市的甚至都很少。李力也注意到了這種現(xiàn)象：“中西部經(jīng)濟落后地區(qū)更愿意以優(yōu)惠政策來招商引資，發(fā)展太陽能光伏這類新興產(chǎn)業(yè)，在前兩年的景氣時期，很多光伏企業(yè)在中西部地區(qū)拿政府補貼拿得自己都害怕了。”
去年9月份溫州民營企業(yè)老板“跑路潮”爆發(fā)時，《南方周末》記者馮禹丁在調查報道中發(fā)現(xiàn)，老板跑路的、規(guī)模比較大的民營企業(yè)有一個共同點，那就是都在使用銀行貸款投資于太陽能產(chǎn)業(yè)。與“救溫州”時最終也沒有實質性政策措施落地一樣，光伏行業(yè)也經(jīng)歷了類似的過程。就在3個月前，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)一度傳出江蘇省政府準備拿出300億元來拯救省內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，不過無錫尚德的一位高層人士對記者表示：“到現(xiàn)在為止，一塊錢也沒見著。”
看來，美國政府針對中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)，瞄準的是中國企業(yè)，打中的卻是中國的地方政府。 |
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