學先進經驗 促節能信息傳播
——赴北歐國家考察報告
文/中國終端能效項目管理辦公室 辛升
北歐國家是節能水平比較高的國家，尤其是在公眾節能意識提高、建筑節能宣傳方面有所長。2007年12月中下旬，由國家發展改革委環資司組團，建設部科技司、中央電視臺、北京大學、浙江經貿委、四川經委和中國終端能效項目辦公室派員參加的考察團，赴瑞典、芬蘭和愛沙尼亞進行了為期10天的考察，受益匪淺。
在此期間，考察團拜會了瑞典馬爾默市政廳，聽取了關于馬爾默建筑節能示范項目介紹；拜訪了芬蘭貿易和工業部、赫爾辛基市政廳（建筑規劃部門），較為系統地了解了芬蘭節能信息傳播方式、相關的政策體系，并就建筑節能的控制問題進行了交流；考察了愛沙尼亞塔林電子政務學院，進一步認識到現代信息技術即電子政務對于提高政府效率，促進節能信息傳播的積極作用。
瑞典的節能示范項目
瑞典馬爾默西港區節能建筑示范區項目依靠環境規劃為龍頭，積極探索從節能、節水、節材、節地和環保等方面的綜合統籌設計，并取得明顯成效，也因此于2001年被歐洲議會評為“推廣可再生能源獎”（Campaign for Take Off Award）。
西港（Western Harbour）項目的核心是Bo01明日之城(City Of Tomorrow)項目，并以此為依托，正在整個西港區示范推廣。在Bo01示范項目中，小區1000多戶住宅單元的能源供應全部依靠可再生能源，并且達到自給自足。其利用的可再生能源包括：風能（風力發電供住戶的家庭用電、熱泵以及小區電力機車的用電）、太陽能（用于發電和供熱）、地熱能（采用地源熱泵技術供室內取暖或提供生活用水）、生物質能（生活垃圾和廢棄物通過處理站將生產的電力和熱回用于小區）等。
Bo01示范項目重點在于控制和降低能源消耗：一是限制能耗。嚴格規定每戶的能源使用/消耗（包括家庭用電、暖通空調）不超過105Kwh/ m2·年（2000年瑞典家庭平均能源使用/消耗水平為175Kwh/m2·年）。二是提高能效。按照質量憲章要求，從樓面設計、建材選擇，以及戶內電器的配套上都力求實現能源效率高、日常能耗少；在技術上普遍采用斷橋式噴塑鋁合金門窗、高效暖氣片（配可調式溫控閥）、可調式通風系統、節能燈具、空心墻磚及復合墻體技術，部分樓宇安裝了可熱量回收的新風系統、加厚的復合外墻保溫墻板等；小區廣泛推廣植被綠色屋頂，可以有助于保溫，減少能耗而且環保。三是充分利用IT信息技術。在能源生產和消耗、用水、垃圾、交通等設備安裝方面運用電子卡技術，實行全過程的管理、控制和運行監測，數據庫不僅可以為小區管理提供依據，也為住戶提供動態的信息服務。四是注重宣傳教育。小區制定了環保教育計劃，對每戶居民進行培訓，使之掌握日常生活中最基本的節能環保知識和小竅門，改變以往高耗能、高排放的生活方式。五是政府制定鼓勵政策。在能源供求平衡方面，Bo01項目引入“大循環周期的概念”，即小區的電網、熱網與市政電網、熱網是串連的，保證了小區可再生能源在生產高峰時可將多余電量輸給城市公共網而不浪費；而低谷時可從公共網獲得補充。為鼓勵可再生能源的生產和使用，政府制定了經濟政策，小區富余的可再生能源的售價可以高于市場價，小區居民使用可再生能源時可以獲得補貼等。六是盡可能保留和利用老舊建筑。據介紹，在Bo01項目示范推廣階段（正在建設），馬爾默市政府在規劃中決定對西港區原造船廠的老舊廠房內部加以改造裝修，外部加以粉刷裝飾，以滿足現代使用要求。將這些老舊建筑改造成商場、餐館、溜冰場、停車場等公共設施可以大大降低開發成本，減少大量的原料和能源浪費。
此外，Bo01項目還通過普遍使用節水器具、給排水系統和雨水處理系統來實現節水的目的；通過合理的規劃和設計提高土地利用率來達到節地的目的；通過采用先進的住宅建造技術來達到節約建筑材料的目的，并在招標階段就要求所有承包單位明確列出所有材料清單；同時，廢棄物處理和保護生物多樣性等方面也都是重點考慮的因素。
根據瑞典皇家工學院2001年對三棟實驗樓和參照樓的對比實驗顯示，示范項目的實驗樓能源需求減少20－31％，人均對土地和基礎設施的占用減少45－59％，人均節水10％，建材總需求量減少10％，建材廢棄物量減少20％。正因如此，西港區建筑節能示范項目在瑞典享有很高的聲望，成為許多瑞典人追求的目標。
芬蘭把節能當商品推廣
第一，芬蘭政府非常重視節能宣傳。首先，對節能宣傳推廣的認識和理解上，芬蘭貿工部認為，應把節能作為市場上一種日用商品來推廣，提倡用戶購買。要讓公眾即能源的終端用戶認識到購買節能產品獲得的是較低的能源消耗、運行維護成本和更好的性能等。其二，強調對公眾節能意識的宣傳要有持續性。要讓公眾在持續的活動中體驗到節能給他們帶來的好處，自覺樹立節能的責任意識。其三，多方面的節能信息傳播。目前，芬蘭在節能信息傳播和推廣中采取的措施有：立法（建筑節能法規）、財政措施（稅收和財政補助）、自愿措施（能源審計和能效協議）、信息和服務等。
第二，成立摩提瓦組織(Motiva)提供服務。摩提瓦（Motiva）成立于1993年，是芬蘭的一個能源方面的專家組織，現有29人。摩提瓦（Motiva）為企業提供促進能效和可再生能源利用的服務，業務有能效協議、能源審計和補貼、提高能效措施的投資補貼、能源審計的監督和評估、新技術和可再生能源、能源審計的溝通聯系及宣傳。
從1997年開始，芬蘭每年10月的節能宣傳周交由Motiva負責組織協調，宣傳和推廣各種節能信息、技術、產品和法律法規等。Motiva網站 www.motiva.fi在節能宣傳上覆蓋了所有終端用能行業，年訪問量超過650,000，可獲得的手冊和報告超過200份，每年有4次快訊，每期24頁，發放6500份，并發放電子版。 第三，建筑節能法規與審查。芬蘭的建筑法規涵蓋了建筑的各個方面，包括：土地使用和建筑法、環境部的法規等全國性法規；地方建筑條例、城市規劃等地方性法規。節能方面主要包括：建筑物的隔熱、能源認證、建筑物能耗的計算方法等。按照這些法規，每個項目平均要接受5次審查。
芬蘭在建筑能效的政策、信息和宣傳上建立了國家和城市兩個層面的網絡。國家層面的網絡有：國家對建筑物的設計比較，建筑研究學院（芬蘭國家技術創新局，芬蘭國立技術研究中心），參與國際合作項目（歐盟），建筑信息（建筑信息基金），摩提瓦（Motiva）；城市層面的網絡有：城市設計比較和試點項目，城市建筑條例（法律要求），分發“項目可持續評估”清單，建筑商提供信息。
愛沙尼亞電子政務促節能
愛沙尼亞的塔林電子政務學院（eGA）正式成立于2002年12月，是由愛沙尼亞政府、開放社會學院(OSI)和UNDP地區支持中心聯合倡議設立的一個非政府、非贏利組織，任務是建議和培訓政府領導者和相關人員使用信息通訊技術（ICT），提高政府效率，并通過調查、培訓、咨詢和網絡來執行這項任務。目前，已對吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆和塔吉克斯坦的高級公務員和議員舉辦了多期培訓。
由于政府的大力倡導，愛沙尼亞建立了較為完善的電子政務法律法規，基礎設施日趨完備。目前，愛沙尼亞的國家立法、民主選舉、個人稅收申報、上學、醫療，以及政府辦公、家庭生活等等都可以通過信息技術完成。愛沙尼亞電子政務的普及對我國如何推動有效的節能信息傳播機制建立還是很有啟示的。
北歐經驗給我們的啟示
一是重視發揮典型示范在節能信息傳播中的作用。
瑞典、芬蘭政府在推動節能工作中非常重視開展示范試點。通過示范試點，讓人們切身體會到節能的效果，從而達到引導和帶動作用。政府最重要的手段就是在政府部門網站上公布示范試點的信息，擴大試點企業、示范項目的知名度，得到百姓的認可，從而達到推廣的目的。
二是加快建立國家級的節能信息傳播機構。從考察情況看，瑞典、芬蘭等國家在節能信息傳播方面取得較好效果，主要得益于其建立了國家級的節能信息傳播機構，如芬蘭的摩提瓦（Motiva），盡管是非政府組織，但是協助政府做了許多協調和服務的工作。政府只是加強指導和監督。在我國，節能減排工作任務日益加重，在政府機構人員有限的情況下，加快建立國家級的節能信息傳播機構顯得尤為必要和緊迫。
三是節能信息傳播和宣傳推廣需要健全相關的鼓勵政策。瑞典、芬蘭等國家在支持節能信息傳播方面，在確定方式和目標之后，不僅會在財政上有相應的補助，同時在價格政策方面也有相應的措施。相關的國家傳媒機構在節能環保宣傳方面，多為義務性的免費服務（企業節能產品廣告除外）。
四是更加注重通過現代IT信息技術來進行節能宣傳。采用IT技術，是開展節能信息傳播最方便、快捷，也是成本比較低的方式。前兩年國家發改委開展“全民節約，共同行動”主題宣傳活動，征集全民“節約守則”的實際效果，足以證明采用網絡技術能夠更多地調動群眾，特別是廣大青少年的參與，起到較好的宣傳效果，從而使公眾節約意識得到最大程度的提升。
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