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| 政府發(fā)力緩解煤電矛盾 以解火電虧損 |
| 時(shí)間：2012/3/22 |
電力改革方案既定10年之后，進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
推進(jìn)電價(jià)改革成了2012年改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。
但階梯電價(jià)仍屬于電價(jià)調(diào)整范疇，只能是電力改革的暫時(shí)手段。實(shí)際上，為緩解煤電矛盾，政府已經(jīng)作出類似探索、嘗試。2011年6月1日和12月1日，發(fā)改委兩次在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)電價(jià)，試圖緩解“煤電頂牛”的矛盾。
有煤電專家建議，電力體制改革的下一步，應(yīng)按照2002年確定的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)輸配分開(kāi)改革，用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最終替代電價(jià)調(diào)整。
“硬缺電”隱憂
“我們廠去年的虧損大約在100%。”一位不愿透露姓名的甘肅西部熱電廠員工告訴時(shí)代周報(bào)記者，這意味著，即使這家裝機(jī)容量百萬(wàn)千瓦的熱電廠整個(gè)抵押給銀行，也無(wú)法彌補(bǔ)巨大的虧空。
他說(shuō)，盡管政府2011年上調(diào)了工礦企業(yè)和商業(yè)用電價(jià)格，但由于他們主要是供給居民用電，所以仍然虧損嚴(yán)重，“當(dāng)然調(diào)比不調(diào)好”。
可以肯定的是，由于煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行，火電虧損已經(jīng)成為全行業(yè)的普遍問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2010年，五大電企火電累計(jì)虧損額就達(dá)到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，三年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達(dá)到上千億元。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”)發(fā)布的行業(yè)報(bào)告顯示，僅僅在2011年上半年，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)的電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損約70億元，同比增虧80多億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180億元，同比增虧110億元。
尤為突出的是大唐集團(tuán)2011年虧損面已達(dá)67%，旗下30家虧損嚴(yán)重的電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%，嚴(yán)重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。
不堪火電虧損重負(fù)，五大電力集團(tuán)開(kāi)始集體拋棄部分火電業(yè)務(wù)，甩包袱清理火電資產(chǎn)。
2011年，中電投放棄連續(xù)兩年巨虧的漳澤電力資產(chǎn)，同煤集團(tuán)將通過(guò)向漳澤電力注入其四家電廠及兩家煤礦，取代其控股股東地位；華電集團(tuán)也將其持有的寧夏大唐國(guó)際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司20%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，大唐發(fā)電、寧夏發(fā)電集團(tuán)、華電集團(tuán)分別持股45%、35%和20%。
中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，到2007年已降為2152億元；在2008年更是迅速降低至1679億元，降幅高達(dá)21.99%；2009年降幅為8.04%，2010年火電投資額為1311億元，降幅增大至15.1%；直至2011年更是降低到1054億元，直降26.1%。2012年前兩個(gè)月，火電投資額僅為79億元，同比大幅減少了54.34%。
在資金緊張、火電業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重的情況下，五大電力集團(tuán)放棄部分火電業(yè)務(wù)一方面有利于甩掉包袱，另一方面有利于加大在新能源領(lǐng)域的投資，促進(jìn)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。
但是從中國(guó)電力結(jié)構(gòu)看，無(wú)論是裝機(jī)容量還是發(fā)電量，目前火電占比均高達(dá)70%-80%。在火電占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，火電投資的下降帶來(lái)的影響是負(fù)面的，對(duì)于國(guó)內(nèi)的電力供應(yīng)必然會(huì)產(chǎn)生消極作用。
有分析人士認(rèn)為，火電業(yè)務(wù)仍將是中國(guó)發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分的格局難以改變。火電的持續(xù)虧損必然會(huì)降低火電企業(yè)的發(fā)電積極性，導(dǎo)致火電機(jī)組的發(fā)電時(shí)間下降，影響了火電的發(fā)電量，從而進(jìn)一步加劇東部地區(qū)電力緊張的狀況，“而解決目前電荒的關(guān)鍵仍將是火電”。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳委員指出，由于煤價(jià)近幾年連續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫甚至無(wú)法維持正常發(fā)電，發(fā)電有效產(chǎn)能增長(zhǎng)萎縮，“硬缺電”態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)家中長(zhǎng)期電力保障堪憂。
體制性矛盾
據(jù)前述西部熱電廠員工回憶，“2000年以前，煤炭直銷，企業(yè)都要跑到電廠去求著拉煤，那時(shí)候的情況是煤銷不出去，廠家是很著急的。有些煤礦，當(dāng)年的銷售指標(biāo)都是完不成的。但是隨著用電需求的增多，電廠裝機(jī)容量的擴(kuò)容，煤就開(kāi)始供不應(yīng)求了。從買方市場(chǎng)變成了賣方市場(chǎng)。”
他說(shuō)，在上世紀(jì)90年代末期，如果覺(jué)得哪家的煤還可以，還可以在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上談低10元或者20元，“現(xiàn)在基本上不講價(jià)，而且還必須先付錢，如果沒(méi)有錢，那么根本就拉不到煤。”
有一點(diǎn)值得注意的是，煤炭成本問(wèn)題是所有火電企業(yè)虧損系列問(wèn)題的癥結(jié)所在。
在火電發(fā)電成本中，煤炭占到總成本70%左右。以2011年為例，7億噸左右的全國(guó)重點(diǎn)電煤合同量，是各電力集團(tuán)骨干電廠維持基本電力生產(chǎn)的煤炭保障。而在合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)差拉大的情況下，合同兌現(xiàn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。發(fā)電集團(tuán)的合同電煤兌現(xiàn)率在30%-50%。這意味著2011年全國(guó)重點(diǎn)電煤合同實(shí)際交易量?jī)H在4億噸左右，全國(guó)約有15億噸的電煤需要從市場(chǎng)上采購(gòu)。
前述西部熱電廠的員工稱，最夸張的一次是所有煤礦的煤都被搶光了，沒(méi)有搶到煤的熱電廠只能停機(jī)。“從2009年開(kāi)始到去年，廠里都是按天報(bào)煤的庫(kù)存量，比如這個(gè)煤只能燒7天，或者只能燒5天。”
與此同時(shí)，2002年-2011年間煤炭?jī)r(jià)格已是增長(zhǎng)了7倍。2002年，中國(guó)煤炭實(shí)際平均價(jià)約為150元/噸，而截至2011年，7000大卡的標(biāo)煤價(jià)格每噸已超千元，廣東地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)格更是達(dá)到了1226元/噸。
與煤價(jià)翻倍上漲不同的是，自2002年中國(guó)電力工業(yè)實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革”以來(lái)，一直都是政府定價(jià)。2004年實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲幾倍之后，電價(jià)卻只做過(guò)幾次調(diào)整、上漲幅度不超過(guò)40%。
這一點(diǎn)從電廠職工的收入中或許也可以看出某些端倪。上世紀(jì)90年代末，電廠的職工不但工資按時(shí)發(fā)放，逢年過(guò)節(jié)還有很多小福利，而現(xiàn)在，有時(shí)候連工資都不能保證，更不用說(shuō)是福利了。可以說(shuō)，十幾年過(guò)去了，電廠職工的收入?yún)s是倒退了。
上述分析人士指出，火電廠除受國(guó)家價(jià)格限定之外，還受煤價(jià)上漲的影響，而國(guó)際和國(guó)內(nèi)能源的無(wú)節(jié)制使用，工業(yè)化進(jìn)程不斷地加快，使可利用能源特別是礦化能源不斷地減少，使發(fā)電煤價(jià)格在市場(chǎng)的作用下不斷地飆升，“加之大型煤礦的壟斷經(jīng)營(yíng)和電煤國(guó)家政策的不匹配，造成了電是國(guó)家限價(jià)收購(gòu)、煤是隨行就市的不對(duì)等政策，致使火電不斷地虧損，煤礦不斷地盈利。”
“但從大局出發(fā)，電價(jià)的漲幅牽扯到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，電價(jià)一漲，物價(jià)就漲，火電價(jià)格的控制寧死勿濫，是犧牲局部保全局的做法。”該人士說(shuō)。
然而，這并非長(zhǎng)久之計(jì)。“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾，讓火電企業(yè)大面積虧損，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。電價(jià)改革不到位，致使“電荒—上調(diào)電價(jià)—煤價(jià)跟漲—電荒”惡性循環(huán)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨則告訴時(shí)代周報(bào)記者：“鑒于煤電的密切聯(lián)系，電改與煤改本應(yīng)同步發(fā)展，但是目前我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，其改革步伐遠(yuǎn)快于電力市場(chǎng)，從而造成了“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾。因此，加快電力體制改革已經(jīng)刻不容緩。”
對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源中心主任林伯強(qiáng)在接受采訪時(shí)指出，政府對(duì)電煤的價(jià)格管制導(dǎo)致了較大的市場(chǎng)煤和電煤的價(jià)差，所以政府需要想辦法縮小價(jià)差，從而保障電煤合同的履行。
劍指競(jìng)價(jià)上網(wǎng)
宋智晨說(shuō)，2002年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，確定了“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的宗旨，明確了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，所以電力改革的方式早已確定。
但時(shí)至今日，市場(chǎng)煤、計(jì)劃電使煤電問(wèn)題、矛盾不斷積聚，以致影響行業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。對(duì)此，宋智晨認(rèn)為：“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的前提是實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的供電市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)性的配電市場(chǎng)。但是在實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)后電力改革受到了很大的阻力，進(jìn)展緩慢，直到去年才初步實(shí)現(xiàn)了主輔分離的改革目標(biāo)。接下來(lái)的改革是難度最高的輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。”
林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力改革最難的確實(shí)是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就意味著電價(jià)要完全市場(chǎng)化，但目前在中國(guó)來(lái)說(shuō)這是很困難的事情，所以短期之內(nèi)應(yīng)該還無(wú)法實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)”。
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