|
|
| 首頁(yè) >> 能源論壇 >> 黃其勵(lì)：合理定價(jià)是電力行業(yè)發(fā)展動(dòng)力
|
| |
| 黃其勵(lì)：合理定價(jià)是電力行業(yè)發(fā)展動(dòng)力 |
| 時(shí)間：2012/3/16 |
3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中再次提出：打破壟斷，推進(jìn)電力改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源等壟斷領(lǐng)域。3月7日，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，成品油價(jià)格機(jī)制改革會(huì)抓緊時(shí)機(jī)推出，有關(guān)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
高層不斷吹風(fēng)，預(yù)示著能源價(jià)格改革的進(jìn)程不斷前移。
事實(shí)上，近年來(lái)坊間對(duì)于開(kāi)展能源價(jià)格改革的呼聲日益高漲。以電價(jià)為例，我國(guó)一直沒(méi)能建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍虧損，“電荒”不時(shí)發(fā)生。而即將開(kāi)展的能源價(jià)格改革，能否破冰？能走多遠(yuǎn)？
本期“兩會(huì)話題”圍繞“能源價(jià)格改革如何推進(jìn)”這一主題，邀請(qǐng)委員們建言獻(xiàn)策。
在經(jīng)歷了不斷爆出“電荒”、“油荒”的一年之后，能源價(jià)格改革成為今年兩會(huì)代表委員熱議的話題之一。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)就提交了《關(guān)于建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制的建議》的提案。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，電價(jià)矛盾較為突出，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍虧損，“電荒”不時(shí)發(fā)生。黃其勵(lì)采訪時(shí)呼吁建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，并認(rèn)為這是電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
同時(shí)，黃其勵(lì)指出，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、油、氣、電等一次能源、二次能源價(jià)格，建立科學(xué)合理的定價(jià)體系。
電力經(jīng)營(yíng)窘境
“電價(jià)問(wèn)題比較大。”黃其勵(lì)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地告訴記者。
一直以來(lái)，我國(guó)電價(jià)總體偏低，尤其同天然氣、石油乃至發(fā)電用煤相比，比價(jià)關(guān)系不合理，造成煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)。
導(dǎo)致這一現(xiàn)象的源頭在于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的現(xiàn)狀。2003年以來(lái)，電煤價(jià)格累計(jì)上漲幅度超過(guò)150%，銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅為40.7%。由于煤價(jià)高漲而電價(jià)停滯，造成發(fā)電業(yè)普遍虧損。目前，我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債率最高的5家央企中，五大發(fā)電企業(yè)占了4家。尤其是歷次煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)調(diào)整滯后、調(diào)整幅度不到位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，直接影響電力行業(yè)發(fā)展能力。
此前，“煤電聯(lián)動(dòng)”被認(rèn)為是破解“電荒”的有效方式，但黃其勵(lì)指出，有限的電價(jià)空間主要用于解決發(fā)電煤價(jià)高的矛盾，電網(wǎng)電價(jià)的矛盾沒(méi)有得到合理疏導(dǎo)，電價(jià)結(jié)構(gòu)并不合理。
2004～2011年，我國(guó)8次調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，共提高17.54分/千瓦時(shí)，主要是解決發(fā)電環(huán)節(jié)的煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，而電網(wǎng)環(huán)節(jié)僅提高2.27分/千瓦時(shí)，占13%。同期，電網(wǎng)公司累計(jì)電網(wǎng)投資超過(guò)2萬(wàn)億元。
“目前煤電聯(lián)動(dòng)漲價(jià)2/3在發(fā)電企業(yè)，1/3在電網(wǎng)，而國(guó)外平均40%～60%的漲價(jià)來(lái)自于電網(wǎng)。但是補(bǔ)貼給發(fā)電企業(yè)之后煤價(jià)很快上漲，使得煤電矛盾變成一個(gè)永恒的矛盾。”黃其勵(lì)說(shuō)。
而且，由于各省經(jīng)營(yíng)狀況分化嚴(yán)重，西部電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)低、電量少、覆蓋面積大，供電成本高，經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)巨額虧損，導(dǎo)致東、西部電力發(fā)展不平衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。
同時(shí)，由于我國(guó)能源資源和消費(fèi)需求逆向分布，西部地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)需要通過(guò)大規(guī)模跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸送到東部地區(qū)。但由于跨區(qū)跨省輸電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不完善，導(dǎo)致跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)成本難以按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的基本原則及時(shí)從東部電力用戶足額回收，間接增加了西部電力用戶負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。黃其勵(lì)表示，我國(guó)亟待建立跨區(qū)跨省電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。
“由于電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，歷史欠賬難以彌補(bǔ)，可再生能源發(fā)電接入難、結(jié)構(gòu)性軟缺電以及遠(yuǎn)距離電力傳輸和農(nóng)電系統(tǒng)兩頭薄弱等矛盾，仍困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黃其勵(lì)說(shuō)。
為了緩解電價(jià)矛盾，去年12月，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)3分/千瓦時(shí)，其中提高上網(wǎng)電價(jià)2.6分/千瓦時(shí)、提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)0.4分/千瓦時(shí)。對(duì)此黃其勵(lì)認(rèn)為，這仍然難以從根本上扭轉(zhuǎn)電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。
定價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵
從去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委力推階梯電價(jià)政策，預(yù)計(jì)今年將在全國(guó)陸續(xù)推廣。此外，有些城市也采取了峰谷電價(jià)的定價(jià)方式。
“這些措施對(duì)節(jié)約用電有好處，但是對(duì)合理用能卻沒(méi)有幫助。”黃其勵(lì)直言不諱，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源存在上網(wǎng)難題，尤其是風(fēng)能，往往在夜間是發(fā)電高峰期，卻由于處于用電低谷而不得不選擇棄風(fēng)。他建議采用分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)夜間生產(chǎn)，避開(kāi)用電高峰，同時(shí)引導(dǎo)可再生能源上網(wǎng)。
“階梯電價(jià)只能改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，不能改變企業(yè)的生產(chǎn)習(xí)慣，也無(wú)法引導(dǎo)用戶使用可再生能源，我認(rèn)為是過(guò)渡措施，今后一定要搞分時(shí)電價(jià)，在保證資源充分利用的情況下，使得企業(yè)電力成本最低。”黃其勵(lì)說(shuō)。
黃其勵(lì)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)分時(shí)電價(jià)推廣范圍小，主要集中在大工業(yè)用電，導(dǎo)致電力負(fù)荷峰谷差逐年加大，降低了電力設(shè)施利用效率。階梯電價(jià)的出臺(tái)，將為限制高消費(fèi)、節(jié)制浪費(fèi)起到作用，但是對(duì)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，為可再生能源的發(fā)展和居民用電電費(fèi)的減少護(hù)航，還起不了作用，還需要進(jìn)一步完善電價(jià)制度。
黃其勵(lì)認(rèn)為，解決電價(jià)矛盾的根本是建立定價(jià)機(jī)制基本成本加合理利潤(rùn)，做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)為發(fā)電、輸電、配電側(cè)都建立合理比例。
為此，黃其勵(lì)在提案中提出兩條建議。一是盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置、高效利用；加快建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)電力市場(chǎng)建設(shè)和有序運(yùn)行，有效解決電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。
二是完善電力需求側(cè)電價(jià)措施，適當(dāng)提高基本電費(fèi)比重，進(jìn)一步擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，以價(jià)格杠桿引導(dǎo)用戶合理用電。進(jìn)一步研究用電電價(jià)改革，根據(jù)可再生能源發(fā)電在內(nèi)的發(fā)電、用電的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，以智能電網(wǎng)為平臺(tái)，探討實(shí)時(shí)電價(jià)的可能性，以指導(dǎo)用戶科學(xué)、節(jié)約用電。
|
| 責(zé)任編輯：myadmin |
| 上一條：
張大偉：頁(yè)巖氣市場(chǎng)放開(kāi) 須監(jiān)管到位 |
| 下一條：
中國(guó)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的思考 |
|
|
|
京公網(wǎng)安備11011102000836號(hào)
