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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把節(jié)能減排作為重要抓手，落實“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這既是當前的迫切任務(wù)，也是長遠的戰(zhàn)略需要。
一、充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性
第一，節(jié)能減排是解決我國能源問題的根本途徑。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，國際公認的工業(yè)化過程中不可缺少的45種礦產(chǎn)資源，我國人均占有量不到世界平均水平的一半；石油、天然氣的人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7%和7.1%；即使是儲量相對豐富的煤炭資源，按可供開采的資源量計算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。目前我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源資源的消耗強度高，消費規(guī)模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。緩解能源瓶頸制約，千方百計增加供給固然重要，但根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率，發(fā)展替代能源和可再生能源。
第二，節(jié)能減排是減輕環(huán)境污染的治本之策。我國是少數(shù)以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，煤煙型污染已相當嚴重。隨著機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展。2006年，我國二氧化硫排放量為2589萬噸，化學(xué)需氧量排放量為1428萬噸，大大超過環(huán)境容量。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達15.2億噸，是1995年的2倍。酸雨面積已占國土面積的30%，70%的江河水系受到污染，1/5的城市空氣污染嚴重。水、大氣、固體廢物污染的大量產(chǎn)生，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系，能源資源高消耗必然帶來環(huán)境高污染，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。因此，大力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的治本之策。同時，這也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔的責(zé)任。
第三，節(jié)能減排是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。堅持“好”字當頭，好中求快，重在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益優(yōu)化，使較快的增長速度長期保持下去。這兩年來節(jié)能減排工作取得了積極進展，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是形勢仍然十分嚴峻。主要是經(jīng)濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長過快。去年1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)增加值同比增長19.5%，增速比輕工業(yè)快3.5個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長19.0%，增幅同比加快1.9個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變，雖然通過加大技術(shù)進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。從目前進展看，“十一五”后三年單位GDP能耗年均降幅需達到5%以上，才能實現(xiàn)五年降低20%左右的目標；主要污染物減少10%的五年目標基本落在后三年完成，壓力相當大。如果這種趨勢不能盡快扭轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到節(jié)能減排約束性目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭能否繼續(xù)保持下去，也必將對整個“十一五”時期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
第四，節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的本質(zhì)要求。我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的能源資源和環(huán)境代價，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果不斷暴露，靠過度消耗資源和犧牲環(huán)境支撐經(jīng)濟增長，難以持久。科學(xué)發(fā)展觀要求，經(jīng)濟增長要以盡量少的資源投入和環(huán)境代價實現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走出一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路。和諧社會要求，正確處理人與自然、經(jīng)濟與社會之間的關(guān)系，把提高資源利用效率、加強環(huán)境保護放在突出位置，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。為此，要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的重要標志，作為檢驗科學(xué)發(fā)展、社會和諧是否真正落實的衡量標準，切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、加快形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式
胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”從根本上說，就是要著力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。
首先，要形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源消耗與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。目前，在我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)增長的拉動，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足40%（39.5%），不僅低于發(fā)達國家，甚至低于與我國發(fā)展水平相近的國家。例如，美國為75.3%。與我發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。2005年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3%。因此，解決節(jié)能減排問題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使之朝著有利于節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)變。在鞏固農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)的同時，要逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟社會信息化進程。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
其次，要形成有利于節(jié)能減排的增長方式。長期以來，由于我國資源利用方式粗放，由此導(dǎo)致的能源資源消耗高、環(huán)境污染問題十分突出，并成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國在資源節(jié)約、綜合利用等方面的整體技術(shù)水平比較落后；在大型燃煤電廠煙氣脫硫、垃圾資源化、生活污水和高濃度有機廢水處理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品，尚缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)；面廣量大的中小型鍋爐、特別是城市供熱用的小鍋爐，能源利用效率低下。在城市和新農(nóng)村建設(shè)過程中，建筑物的設(shè)計和使用壽命短的問題比較突出，一些建筑物十年就要推倒重建，浪費大量的能源和原材料。因此，要將節(jié)能減排作為我國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要“門檻”，逐步形成有利于節(jié)能減排的增長方式，以盡可能小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是需求結(jié)構(gòu)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；三是要素結(jié)構(gòu)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。
再次，要形成有利于節(jié)能減排的消費模式。隨著人民生活水平的提高，人均能源消費增加是可以預(yù)料的，也是不可避免的，但倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費，減少并避免浪費式消費，可以起到節(jié)能減排的作用。這兩年，我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度，作用就很明顯。因此，要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等變成每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。
三、采取綜合措施打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
實現(xiàn)節(jié)能減排目標，說到底就是要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
1.強化責(zé)任考核。這是最有效的行政措施。要落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”。每年5月底前完成對各省級人民政府節(jié)能減排工作進展情況和節(jié)能減排目標完成情況的綜合評價考核工作，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。將考核結(jié)果交干部工作主管部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門于每年3月底前完成對千家企業(yè)的綜合評價報告，經(jīng)審核匯總后向社會公告。結(jié)合評價考核，組織節(jié)能減排督察行動。
2.加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是節(jié)能減排的根本途徑。據(jù)測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，那么能源消費總量就可以減少約2500萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低約1個百分點。如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降1個百分點，那么能源消費總量可減少2775萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當前，應(yīng)主要從以下幾方面著手。一是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。二是依法淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備。“十一五”時期，要關(guān)停小火電機組5000萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1億噸、落后煉鋼能力5500萬噸。通過淘汰落后，五年實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸。三是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源。四是促進服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點。
3.推進科技進步。這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。目前，我國通過技術(shù)進步促進節(jié)能減排的潛力非常大。比如我國工業(yè)用電的近70%是通過電動機消耗的，中小型三相異步電動機量大面廣，被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。目前我國達到國家節(jié)能評價標準的高效節(jié)能中小型三相異步電動機在市場中的份額只有1%，如果采取有效的激勵措施加大推廣力度，將市場份額提高到12%，就可形成年節(jié)電100億度的能力。又比如節(jié)能燈，我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2006年產(chǎn)量達到24億只，占世界總產(chǎn)量的80%以上，其中70%用于出口，如果把我國現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。因此，要發(fā)揮科技進步對節(jié)能減排的促進作用，關(guān)鍵是要做到“三個加快”：一是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。二是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。三是加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
4.著力強化管理。這是節(jié)能減排的重要措施。有關(guān)資料顯示，管理節(jié)能對全部節(jié)能的貢獻率能夠達到15%，是投入最少、見效最快的節(jié)能方式和途徑。目前，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴重。比如，不少人沒有出門隨手關(guān)燈的習(xí)慣，長明燈經(jīng)常見；很多單位的計算機整晚開著不關(guān)；大馬路、廣場上，華燈高照，浪費嚴重。加強節(jié)能管理，重在形成長效機制。例如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15—20個百分點。通過完善管理和技術(shù)改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。因此，強化管理，落實責(zé)任，嚴格督查，建立起“目標明確、責(zé)任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能減排管理體系和運行機制，就顯得非常必要而迫切。
5.加強法制建設(shè)。這是節(jié)能減排的重要保障。現(xiàn)行節(jié)約能源法可操作性不強；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特別是資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立；許多耗能設(shè)備還沒有能效標準。如，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，建筑能耗在全社會終端總能耗中所占比例，將逐步提高到35%左右。我國單位建筑面積采暖能耗明顯偏高，相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2—3倍，要控制建筑耗能快速上升的趨勢，必須加快立法，嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準。又如，現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱。我國《水污染防治法實施細則》規(guī)定，對造成水污染事故的單位，按照直接損失的20%計算罰款，但最高不超過20萬元，這種處罰標準很難震懾和有效懲戒違法排污等行為。因此，強化法制建設(shè)需要著力做好三方面工作：一是健全法律法規(guī)，盡快把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，完善并頒布實施節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等節(jié)能減排法律法規(guī)。加大處罰力度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是完善標準。要制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標準，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標準等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準入門檻提供依據(jù)。三是嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，形成依法節(jié)能減排的良好氛圍。
6.完善政策機制。這是節(jié)能減排的內(nèi)在動力。當前，重點是抓好價格、財稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節(jié)能減排的體制機制。價格改革方面，突出的是要積極推進資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費改革，逐步使資源性產(chǎn)品價格真正反映資源的稀缺程度，環(huán)保收費標準達到能夠補償污染治理成本并使治污者合理盈利的水平，發(fā)揮價格杠桿抑制不合理資源消耗和污染排放的作用。財稅體制改革方面，進一步加大財政建設(shè)性投資對節(jié)能環(huán)保的支持力度。各級政府在財政預(yù)算中都要安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。金融改革方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。建立環(huán)保部門與金融部門間的環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
7.動員全民參與。這是節(jié)能減排的群眾基礎(chǔ)。節(jié)能減排是事關(guān)全社會的大事，必須動員全社會參與。去年，中央17個部門在全國范圍內(nèi)組織開展了“節(jié)能減排全民行動”，包括家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等九個專項行動，取得了很好的社會效果。今年要繼續(xù)大張旗鼓地開展“節(jié)能減排全民行動”，結(jié)合奧運等重大活動，深入開展節(jié)能減排宣傳，使節(jié)能減排的社會氛圍更加濃厚，推動全社會逐步樹立生態(tài)文明觀念。（）
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