中國(guó)目前正處在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有足夠的能源供應(yīng)，同時(shí)還要滿足環(huán)境約束。因此，開發(fā)新技術(shù)新能源，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對(duì)中國(guó)是一 個(gè)必須的選擇。尤其是在中國(guó)石油對(duì)外依存不斷增大(2010達(dá)到55%)，油荒、電荒、氣荒等問題接連出現(xiàn)，中國(guó)政府提出在2005年基礎(chǔ)上減少40%-45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)的背景下，為了保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化問題，中國(guó)本身具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
中國(guó)有非常豐富的可再生資源，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。中國(guó)的風(fēng)能資源很豐富，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ缰袊?guó)陸地風(fēng)能(高度50米)有23.8 億千瓦，海洋風(fēng)能大概有2億千瓦左右。近年在國(guó)家政策的支持下，發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，2010年底，中國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了41800兆瓦，同比增長(zhǎng)62%，超過美國(guó)，成為全球風(fēng)電裝機(jī)最大的國(guó)家。
中國(guó)成為風(fēng)電大國(guó)，但還不是風(fēng)電強(qiáng)國(guó)。
近年來，雖然中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與市場(chǎng)規(guī)模不相適應(yīng)，自主研發(fā)不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代太慢等。雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)已基本掌握兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)，許多主要零部件國(guó)內(nèi)也能夠自己制造。但是，大功率風(fēng)機(jī)的核心配件的核心技術(shù)基本上仍被國(guó)外廠商控制。中國(guó)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)需要從技術(shù)上與風(fēng)電規(guī)模相適應(yīng)，做到 “大而強(qiáng)”。
另外，電網(wǎng)接入技術(shù)也是制約中國(guó)風(fēng)能發(fā)展的主要因素，風(fēng)電間歇式發(fā)電特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)容納能力提出挑戰(zhàn)。中國(guó)僅2010年一年新增風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到1800多萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破了4400萬千瓦，而電網(wǎng)跟不上風(fēng)電裝機(jī)的快速發(fā)展。風(fēng)電上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定、備用和長(zhǎng)距離輸送均有很高的要求，且具有規(guī)模負(fù)效應(yīng)，即風(fēng)能發(fā)電量越大，對(duì)電網(wǎng)要求越高，成本也越大。
因此，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要問題是產(chǎn)業(yè)鏈問題，主要體現(xiàn)為自主創(chuàng)新不夠和并網(wǎng)不暢，結(jié)果是設(shè)備制造能力過剩嚴(yán)重。
風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，2010年風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)累計(jì)超過80家，合計(jì)規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到4000萬千瓦。發(fā)展風(fēng)電的重要性無需爭(zhēng)議，關(guān)鍵是如何以最小成本來做。最小成本要求風(fēng)電投資在根據(jù)資源與市場(chǎng)情況合理布局的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有相應(yīng)的政府政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的“良性快速”發(fā)展。通俗地說，就是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的“有序”發(fā)展。這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免資金和資源的浪費(fèi)。
政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注風(fēng)電的研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場(chǎng)。如果風(fēng)電終端 利用不暢，產(chǎn)能就是過剩，因此中國(guó)的風(fēng)電規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包含控制機(jī)制。另一方面，政府需要將精力放在如何解決風(fēng)電的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用。
風(fēng)電成本是制約發(fā)電進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展的主要因素。相對(duì)傳統(tǒng)能源來講，風(fēng)電發(fā)電成本較高。政府從2009年8月1日起按照風(fēng)能資源分地區(qū)制定了風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期(至少20年)實(shí)行是固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，即按地級(jí)市行政邊界分地區(qū)定為0.51、0.54、0.58和0.61元/千瓦時(shí)。政府多次提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，2011年底提高到每千瓦時(shí)8厘錢，以補(bǔ)償風(fēng)電與火電之間的差價(jià)。但是，越來越大的并網(wǎng)成本沒有得到相應(yīng)解決。
解決成本問題，中國(guó)政府則應(yīng)從兩方面入手：短期繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和中長(zhǎng)期相應(yīng)地理順電價(jià)，反映成本。究其根源，能源開發(fā)利用還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展有其明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以維持快速增長(zhǎng)，是世界能源增量的主要市場(chǎng)，目前正經(jīng)歷城市化進(jìn)程具有高能源消費(fèi)，高排放的特征。中國(guó)的巨大能源增量市場(chǎng)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，是可以為研發(fā)新技術(shù)的公司提供廣闊的獲利空間的一個(gè)重要方面。
中國(guó)的風(fēng)能未來發(fā)展前景廣闊，政府規(guī)劃七個(gè)省區(qū)的8個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，2020年，中國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦。因此，風(fēng)電發(fā)展除了國(guó)家政策的引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼，電網(wǎng)長(zhǎng)距離，大輸出能力和并網(wǎng)能力的建設(shè)必須盡快跟上。
理順電價(jià)反映清潔能源成本也是基本的趨勢(shì)。未來，如何理順清潔能源電價(jià)，制度合理的定價(jià)方法和補(bǔ)貼政策，是政府需要認(rèn)真思考的問題。
（作者為新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)） |
京公網(wǎng)安備11011102000836號(hào)
