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2008年是節能減排攻堅之年,也是節能減排問責第一年。
來自國家發改委的消息,2007年各地方政府節能減排的完成數據將在5月份公布。由于節能減排考核三大指標體系遲至2007年11月份正式對外發布,所以2006年各省的節能減排完成情況沒有考核,此次考核將在2005年基數上進行。
在本月底,各省將先公布千家重點企業的節能減排情況——而企業的完成情況正是節能減排的晴雨表。
"數據都已經上報了,在等待國家統計局的最后審核。"山東省統計局的一名官員告訴記者。從過往公布的數據看,2007年山東省已經兩年實現指標雙降。
而按照去年國務院轉發的"節能減排方案"規定,省級節能減排的數據,各省無權公布,需待國家統計局審核后,方才有效。
本報記者也經多方調查,全國有20多個省市區,率先透露了上一年間節能減排的完成情況。目前至少有17個省市區透露了2007年的節能減排數據雙雙下降的消息。
這些數據也在國務院總理溫家寶的政府工作報告中,得到堅實的回應——"節能減排取得積極進展,2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%,化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降,比上年分別下降3.14%和4.66%"。
有17省市自行宣布完成任務
幾家歡樂幾家愁。
"2007年上海市萬元GDP下降了4.3%,這是我們自己的測算。從國家統計局反饋回來的信息來看,對我們這個數據基本上是認可的。"在稍早的上海兩會期間,上海市市長韓正在一次補充報告時如是解釋。但出于謹慎,這個數據并沒有寫入<政府工作報告>中。
節能減排的約束性指標,已經觸動了地方各級政府的神經。
"完不成國家下達的任務,這一年所有的評優都沒有資格參加,一些重大工程也不再獲得審批。"韓正解釋道,"此外還要追究領導人的責任。"
韓正的解釋來自2007年底,由國務院轉發的節能減排"統計、檢測、考核"方案。按照方案要求,今后國家對地方的考核,節能減排是一個必須完成的硬指標,并且采取"一票否決",實行嚴格的項目區域限批政策。
"今年要把節能減排目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內容。"這是云南省政府工作報告中透露的。本報記者了解,相類似的提法,已經出現在全國20多個省市自治區今年的工作重點任務之中。
本報記者也從多個渠道了解,雖然最后的數據需要國家統計局審核,但目前全國已經有17個省市區自行宣布實現了2007年節能減排雙降或者完成國家下達的任務。
這17個省市區分別是:北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、河南、廣東、四川、陜西、甘肅。
如黑龍江省,在2007年國家公布的上半年數據顯示,其主要污染物排放之一的化學需氧量排放量雖比2006年同期上升了1.08%,但黑龍江自行測算的全年數據,同比實現了2%的下降。此外,二氧化硫排放量全年也下降了0.5%。
同樣情況的還包括陜西。2007年上半年,其二氧化硫排放、化學需氧量同比上升0.14%和3.39%;但到了年底,則變成分別下降3.73%和3.95%。
但仍有一些省市區,節能減排任務艱巨,可能并未實現2007年實現雙降目標,如海南省——在國家公布的2007年上半年減排的兩項數據中,化學需氧量上升了3.48%;而二氧化硫更是上升了15.45%。
"這對于剛剛進入加快發展的海南來說,完成節能減排的任務還很艱巨。"在海南省省長羅保銘2008年的政府工作報告中表示,"今后國家對地方的考核,節能減排是一個必須完成的硬指標,并且采取'一票否決',實行嚴格的項目區域限批政策。"
此外,像江西、湖南、湖北、青海、新疆等省區節能減排完成任務也值得關注。山東省甚至提出了"打好節能減排的攻堅戰、持久戰"的要求。
更嚴厲措施待出
節能減排約束性指標,來自于"十一五規劃綱要"。按照綱要要求,到2010年,全國萬元GDP能耗要下降20%;主要污染物排放(即化學需氧量和二氧化硫排放)下降10%。
但目前的形勢是,單位GDP能耗2006年只降低了1.23%,2007年好點,下降了3.27%。這意味著未來三年內,每年平均完成5%的任務。
對于經濟大省山東來說,節能降耗是一個不容易完成的指標。對此,山東省甚至動用了行政和市場干預的多種手段。
如強制實行新開工項目報告和公開制度。在全國率先自行建立了高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。
本報獲悉,為加強減排工作,新成立的國家環保部將聯手相關部門繼續出臺有利于減排的價格、金融、貿易等政策措施,繼續采取"區域限批"措施,督促違規項目進行整改,從發展源頭控制污染,打擊違法排污企業取得階段性進展。
對于2008年節能減排的主要措施,國家發改委副主任解振華在3月11日也介紹說,將進一步調整產業結構。通過嚴控信貸、土地閘門,節能和環保的評估,提高它的門檻來遏制高耗能行業的增長。
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