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| 中國(guó)低碳政策調(diào)研：歐盟及蘇格蘭低碳經(jīng)濟(jì)政策 |
| 時(shí)間：2012/2/16 |
通過(guò)愛(ài)丁堡低碳創(chuàng)新中心就歐盟、英國(guó)及其地方氣候變化政策框架的全面介紹和參會(huì)代表的討論，會(huì)議總結(jié)出如下幾點(diǎn)啟示值得我們關(guān)注和借鑒。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)明確指向提高當(dāng)?shù)毓姷纳钏健⑵焚|(zhì)以及提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。從區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看，氣候變化、全球變暖、人類(lèi)未來(lái)及所面臨的危機(jī)或者國(guó)際責(zé)任、考核目標(biāo)等等都不足以凝聚公眾和企業(yè)、組織的合力來(lái)推動(dòng)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有把低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確地引向改善當(dāng)?shù)毓姷纳钇焚|(zhì)，如改善交通出行狀況、提高生活環(huán)境質(zhì)量、保障公眾安全、降低生活成本等具體目標(biāo)，以及針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、提升企業(yè)公眾形象、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，才能得到最廣泛的支持，這一點(diǎn)不論對(duì)我國(guó)或者地方各級(jí)政府推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是十分重要的。
二、在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，公眾和企業(yè)的態(tài)度和實(shí)踐才是關(guān)鍵。歐盟和蘇格蘭的公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和支持是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。如在蘇格蘭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，各政黨難得意見(jiàn)一致，執(zhí)政黨、民族黨的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也集中在低碳經(jīng)濟(jì)政策方面，究其根源，是因?yàn)?00萬(wàn)蘇格蘭人民態(tài)度一致地支持低碳經(jīng)濟(jì)，從而決定了政府的態(tài)度和政策，也決定了企業(yè)的方向，這種自下而上的源泉和動(dòng)力是蘇格蘭以至于歐盟各成員國(guó)能夠盡可能排除國(guó)家利益紛爭(zhēng)，跨越政黨分歧，承受暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益損失，克服各種技術(shù)瓶頸制約，穩(wěn)步有效地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
三、歐盟和英國(guó)政府鼓勵(lì)區(qū)域地方政府因地制宜地開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。在歐盟，因各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾認(rèn)識(shí)水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展水平等差異很大，因此，歐盟的總體目標(biāo)和政策框架給各成員國(guó)很大的政策及目標(biāo)空間，如減排目標(biāo)，各成員國(guó)減排目標(biāo)從+20%到-20%之間的跨度很大，沒(méi)有搞一刀切。再如蘇格蘭的低碳政策和法國(guó)的就十分不同，蘇格蘭在減排目標(biāo)上，主動(dòng)提出到2020年減排42%，這高于歐盟對(duì)它的要求（34%），并根據(jù)自身的特點(diǎn)，將低碳政策的重點(diǎn)放在可再生能源發(fā)電方面，把風(fēng)電、水電、潮汐能發(fā)電作為重點(diǎn)領(lǐng)域，而抵制核電能源。
四、政府低碳政策的執(zhí)行越簡(jiǎn)潔明了、越直接就越有效，應(yīng)盡量避免增加中間環(huán)節(jié)。從歐盟的低碳政策執(zhí)行者看，他們之前也走過(guò)彎路，2008年前主要依靠各成員國(guó)政府來(lái)推動(dòng)和實(shí)施，目前是在歐盟的監(jiān)督下，各成員國(guó)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。從實(shí)施效果來(lái)看，依托各成員國(guó)政府實(shí)施造成控制不力、評(píng)估不準(zhǔn)、紛爭(zhēng)不斷、成本失控。
五、各層級(jí)政府的低碳經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有不同的重點(diǎn)和不同的執(zhí)行方式。從歐盟到各成員國(guó)政府，直至各基層區(qū)域政府，在制定實(shí)施低碳政策方面有巨大的區(qū)別：歐盟政策主要集中在宏觀目標(biāo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一的評(píng)估模型以及激勵(lì)懲處機(jī)制等方面；各成員國(guó)政府政策主要集中在立法、預(yù)算、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目及區(qū)域協(xié)調(diào)等方面；基層政府政策則更接近公眾和企業(yè)組織，主要工作集中在宣傳、動(dòng)員、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)等方面。這種分層級(jí)、分重點(diǎn)地政策機(jī)制是使歐盟低碳政策得以有效推進(jìn)和落實(shí)的主要成功經(jīng)驗(yàn)。
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