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| 劉鐵男：能源發(fā)展改革要“三穩(wěn)三進” |
| 時間：2012/2/7 |
繼能源科技、煤層氣“十二五”規(guī)劃發(fā)布之后，電力、煤炭、煉油、天然氣、可再生能源、煤炭深加工示范等16項規(guī)劃也即將頒布實施。
“近年來，能源資源對外依存度不斷上升，維護13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在全國能源工作會議上表示，能源工作必須要增強憂患意識。
他強調，未來能源發(fā)展改革工作要做到“三穩(wěn)三進”，劉鐵男指出。“三穩(wěn)”，就是確保能源生產總量穩(wěn)定增長，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供穩(wěn)定的能源保障，確保能源市場供求和價格基本穩(wěn)定。“三進”，就是在調整能源結構、提高能源加工轉換效率、構建安全穩(wěn)定經濟清潔現代能源產業(yè)體系方面取得實實在在的進展，在合理控制能源消費總量、提高能源使用效率方面取得實實在在的進展，在推進能源科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新方面取得實實在在的進展。
2011年：18項規(guī)劃獲通過
劉鐵男表示，頁巖氣“十二五”規(guī)劃正在會簽中，即將與財政部等部門聯合發(fā)布。2011年，能源科技、煤層氣“十二五”規(guī)劃已經正式發(fā)布，而電力、煤炭、煉油、天然氣、可再生能源（包括水電、風電、太陽能、生物質能）煤炭深加工示范等規(guī)劃也已經國家能源局局長辦公會審議通過，即將頒布實施，共計18項規(guī)劃。
2011年是“十二五”開局之年，劉鐵男表示，能源系統(tǒng)積極推動能源生產和利用方式變革，科學謀劃“十二五”能源發(fā)展，加強供應保障能力建設，大力調整能源結構，推進能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌“兩個大局”，利用“兩種資源”，確保能源供需總體平穩(wěn)。
一年來，面對能源需求過快增長、歷史性干旱造成的水電出力大幅下降，以及體制機制因素制約等復雜形勢，經過各方面共同努力，有效地保障了兩節(jié)、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段的能源供應，有力地支撐了國民經濟9%以上的增長，為“十二五”經濟社會發(fā)展良好開局做出了積極貢獻。
2011年，我國能源供應保障能力明顯提高，全年新增煤炭產能9500萬噸，14個大型煤炭基地產量達到32億噸。新增電力裝機9000萬千瓦，全國電力總裝機達到10.5億千瓦。加快輸電通道建設，寧東—山東±660千伏直流示范工程投產運行，皖電東送淮南—上海交流特高壓輸變電示范工程、云南普洱—廣東江門±800千伏直流特高壓輸電工程均已開工建設。
2011年是可再生能源和新能源發(fā)展迅速的一年。水電裝機達到2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬千瓦。新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規(guī)模1260萬千瓦。風電并網容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發(fā)電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發(fā)電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。
劉鐵男表示，合理控制能源消費總量也已經形成了共識，初步形成了工作方案。2011年，能源局支持新設立了第三批21家國家能源研發(fā)中心及重點實驗室，首批13個能源應用技術研究及工程示范項目科研專項，在能源科技進步和重大裝備國產化方面取得一批重大成果。
民生能源工程方面，2011年全年安排農網改造升級工程投資650億元，惠及1800多個縣。解決了偏遠地區(qū)60多萬人的用電問題。青藏直流聯網工程投入試運行，南疆油氣利民工程和四川汶川、青海玉樹等災區(qū)電力建設都取得積極進展。能源局還安排熱電聯產項目1000萬千瓦，滿足800萬人口的冬季采暖需求。
2011年，我國加快實施“走出去”戰(zhàn)略，境外油氣勘探開發(fā)取得新成果，油氣戰(zhàn)略通道建設取得了新進展。中哈原油管道一期工程順利運行。中俄原油管道年輸油量達到設計規(guī)模。中哈天然氣管道哈境內南線工程正式開焊，惠及沿線500萬人口，這也是我國實施“走出去”戰(zhàn)略，關注和改善資源國、地民生的典范工程。
2012年“三穩(wěn)三進”
劉鐵男指出，2012年能源工作總體要求是：按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調，結合能源工作實際，做到“三穩(wěn)三進”。
“三穩(wěn)”，就是確保能源生產總量穩(wěn)定增長，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供穩(wěn)定的能源保障，確保能源市場供求和價格基本穩(wěn)定。
“三進”，就是在調整能源結構、提高能源加工轉換效率、構建安全穩(wěn)定經濟清潔現代能源產業(yè)體系方面取得實實在在的進展，在合理控制能源消費總量、提高能源使用效率方面取得實實在在的進展，在推進能源科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新方面取得實實在在的進展。
劉鐵男強調，2012年能源系統(tǒng)還將重點做好8個方面的工作：
一是加強能源供應保障能力建設。優(yōu)化能源開發(fā)布局，落實“十二五”規(guī)劃，有序開工重大能源項目，確保能源生產總量穩(wěn)定，加強重點能源生產基地建設，加強能源輸送通道建設，加強石油、天然氣、煤炭等儲備能力建設。2012年，新增煤炭生產能力2億噸，新增發(fā)電裝機容量7000萬千瓦左右。
二是著力推動能源結構調整。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，2012年新開工水電規(guī)模達到2000萬千瓦。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，抓緊編制和報經批準后實施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調整規(guī)劃》。促進天然氣產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現國內產量快速增長，大力發(fā)展非常規(guī)天然氣。積極有序發(fā)展風電，組織實施“十二五”第二批規(guī)模為1500-1800萬千瓦的風電項目建設計劃。積極發(fā)展太陽能，組織實施“十二五”第一批規(guī)模為300萬千瓦的開發(fā)計劃。
三是深化和擴大能源國際合作。積極開展對話交流，加強與重點國家和地區(qū)的務實合作，做好能源國際合作的宏觀指導和服務。堅持平等互利原則，深化上游與下游、資源與非資源、投資與貿易等方面的合作。
四是積極推進能源科技和體制創(chuàng)新。加快構建“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺”四位一體的能源科技創(chuàng)新體系。著力破解體制機制障礙，更加重視能源體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，研究和提出改革的思路、方案，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
五是加強民生能源工程建設。2012年要再解決60萬無電人口用電問題，“十二五”力爭全面解決500萬無電人口用電問題。大力推進農村能源建設，安排中央預算內投資650億元，繼續(xù)實施農網改造升級。加快西藏、新疆及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網建設，做好青藏直流聯網工程試運行工作，加快推動南疆天然氣利民工程建設。在偏遠農牧區(qū)，建設一批太陽能發(fā)電、風光互補電站、太陽能熱利用等設施。改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件，“十二五”時期，使用天然氣的人口將新增1億，總量達到2.5億。2012年，西氣東輸工程二期貫通香港，提高香港能源保障能力。
六是合理控制能源消費總量。要建立分解機制，加強監(jiān)督考核，完善政策法規(guī)，爭取“十二五”期間把有效合理控制能源消費總量的機制建立起來。加大結構調整力度，著力轉變發(fā)展方式，發(fā)揮合理控制能源消費總量的“倒逼機制”作用，落實能源消費總量和強度雙控的要求，提升經濟發(fā)展質量和效益。
七是加強能源行業(yè)管理。組織實施好“十二五”各項能源規(guī)劃，根據規(guī)劃核準重大項目，制定和出臺相應的政策措施。啟動《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略》編制工作，提出我國能源發(fā)展的總體方略和戰(zhàn)略圖。抓緊出臺一批煤炭、電力、煉油、煤炭深加工、頁巖氣、天然氣、煤層氣、可再生能源產業(yè)政策。完善行業(yè)標準體系，加快能源法制建設，做好能源基礎工作。
八是全面提高能源工作水平。加強能源行業(yè)管理，建立一支高素質的隊伍，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務熟練、視野廣闊、工作扎實的綜合型人才。
劉鐵男強調，必須要增強憂患意識，“我國能源資源稟賦不高，人均占有量遠低于世界平均水平。資源環(huán)境約束矛盾日益突出。近年來，能源資源對外依存度不斷上升。維護13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患。能源工作責任重大，任務艱巨，必須牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識和服務意識，為推動能源科學發(fā)展做出應有的貢獻”。
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