國務院日前正式印發(fā)《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011－2015年)》，中國政府網(wǎng)18日全文發(fā)布。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。
《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業(yè)轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發(fā)展導向和保障措施。《規(guī)劃》的發(fā)布和實施，對于指導未來五年工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快我國工業(yè)發(fā)展方式轉變，具有重要意義。
《規(guī)劃》深刻闡述了工業(yè)轉型升級的內涵。《規(guī)劃》指出，我國工業(yè)已進入到必須以轉型升級促進又好又快發(fā)展的新階段，轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。工業(yè)轉型升級是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路。
《規(guī)劃》明確了“十二五”工業(yè)轉型升級的指導思想和總體要求。《規(guī)劃》提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，堅持把提高發(fā)展的質量和效益作為轉型升級的中心任務，把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉型升級的重要著力點，把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐，把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉型升級的重要抓手，把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上。
《規(guī)劃》確定了未來五年工業(yè)轉型升級的主要目標。“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%；自主創(chuàng)新能力明顯增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質量接近或達到國際先進水平；信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃(ERP)普及率達到80%以上；資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
《規(guī)劃》從轉型升級要素角度提出了工業(yè)轉型升級的主要任務。一是增強自主創(chuàng)新能力。著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，攻克關鍵核心技術，健全行業(yè)標準體系，加強技術創(chuàng)新人才隊伍建設，為轉型升級提供重要支撐。二是加強企業(yè)技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進企業(yè)走內涵式發(fā)展道路。三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進機制。四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進工業(yè)節(jié)能降耗，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平。五是實施質量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質量，培育自主品牌，加強工業(yè)產(chǎn)品質量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。六是發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。七是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平。八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動加工貿易轉型升級。
《規(guī)劃》還提出了重點行業(yè)和領域的發(fā)展導向和升級路徑。一是發(fā)展先進裝備制造業(yè)。著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。二是調整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。三是改造提升消費品工業(yè)。以品牌建設、品種質量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。四是增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展，攻克核心關鍵技術，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，深化技術和產(chǎn)品應用，積極拓展國內需求，引導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、制造物流服務、信息服務及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務業(yè)，加快推進制造服務化，提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。
為確保主要目標任務的順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》還提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件、加大財稅支持力度等八個方面的保障措施，并從建立部際協(xié)調機制、明確規(guī)劃實施責任、加強和創(chuàng)新工業(yè)管理、強化規(guī)劃監(jiān)測評估等方面對規(guī)劃實施進行了具體部署。推進《規(guī)劃》有力、有序的實施，將有力地促進我國工業(yè)發(fā)展方式的轉變，為工業(yè)強國建設和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
《規(guī)劃》由工信部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。 |
京公網(wǎng)安備11011102000836號
