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國家發展改革委有關負責人就財政補貼
高效照明產品推廣答記者問
4月22日，財政部和國家發展改革委共同召開全國高效照明產品推廣工作會議，對財政補貼高效照明產品推廣工作進行了全面部署。近日，國家發展改革委有關負責人就相關內容接受了采訪。
問：請您談談，為什么國家要拿出專項資金支持高效照明產品推廣工作？
答：大力推廣高效照明產品是實現“十一五”節能減排目標的一項重要措施。節能減排是黨中央、國務院為貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進可持續發展提出的一項重大戰略任務。兩年來，各地區、各部門和各企業認真落實中央的部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，推動力度進一步加大，節能減排取得積極進展，從認識到實踐都發生了重要轉變。2007年，全國單位GDP能耗下降3.27%,節能8980萬噸標準煤；全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降4.66％和3.14％，首次實現雙下降。但面臨的形勢依然嚴峻，實現五年節能減排目標，任務相當艱巨。必須下更大決心，花更大力氣，打好節能減排攻堅戰。我國是照明產品生產和消費大國，照明用電高達3900億千瓦時，相當于英國一年的用電量。在我國，推廣高效照明產品，基礎好，潛力大，見效快，是一項切實可行的節能減排措施。根據國務院節能減排綜合性工作方案和十大重點節能工程實施意見，“十一五”期間通過財政補貼方式推廣高效照明產品1.5億只，可累計節電290億千瓦時，少排放二氧化碳2900萬噸、二氧化硫29萬噸，節能減排效果顯著。
大力推廣高效照明產品是加快實施中國綠色照明工程的重要內容。我國從1996年開始組織實施中國綠色照明工程，將其列入“九五”、“十五”節能重點領域，“十一五”十大重點節能工程，受到社會各界的廣泛關注，得到了國際社會的積極支持。中國綠色照明工程的實施，推動了照明產品標準、認證制度的建立與相關政策措施的實施，加快了高效照明技術的引進、消化吸收和自主創新，總體技術裝備水平和產品質量有了很大提高，產品性能和價格更具競爭優勢，涌現出一批知名品牌，增強了公眾的節能環保意識，為改善照明質量、節約用電、保護環境發揮了重要作用。“十一五”期間，中國綠色照明工程實施的重點是：推進照明行業結構調整，提升照明產品技術水平，加強市場監管，完善推廣機制，強化宣傳教育等五個方面。通過財政補貼方式推廣高效照明產品，是加快實施中國綠色照明工程的重要措施。
大力推廣高效照明產品是應對全球氣候變化的迫切需要。2006年國際能源署的一份研究報告提出，如果從現在開始在全世界逐步淘汰白熾燈，到2030年全球可節約38%的照明用電，減排二氧化碳166億噸。去年2月，澳大利亞政府首先宣布最遲于2010年開始在本國禁止使用白熾燈，成為世界上第一個計劃禁止使用傳統白熾燈的國家。隨后，一些經合組織（OECD）國家加入“禁用白熾燈”的倡議，加拿大、美國部分州府也陸續宣布考慮出臺類似法案。聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國環境規劃署（UNEP）和全球環境基金（GEF）等國際組織積極支持在全球范圍內淘汰白熾燈。作為照明產品的生產和消費大國，我們已經在逐步淘汰白熾燈、加快推廣高效照明產品方面采取了積極措施。面對全球淘汰白熾燈的浪潮，將采取更加積極穩妥的辦法，加大推廣力度，研究逐步淘汰白熾燈的時間表及配套措施，為全球減排溫室氣體作出貢獻。
大力推廣高效照明產品是提高全民節能減排意識的有效途徑。照明產品與百姓生活息息相關，使用高效照明產品，既節電、又省錢，看得見、摸得著，效果直觀，易于被廣大群眾接受和認可，便于宣傳和普及。推廣高效照明產品，有助于消費者養成自覺選購節能產品的良好習慣，影響消費者的長期消費行為，對于提高全社會的節能減排意識，樹立生態文明觀念，改變不合理的消費方式具有十分重要的意義。
問：高效照明產品推廣工作中還存在哪些困難，需要解決哪些問題？
答：在推廣高效照明產品的過程中，始終存在產品初始投入大、市場不規范、社會認知度低等市場障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導和規范。實踐表明，實施政府財政補貼可以起到四兩撥千斤的作用。去年，財政部、國家發展改革委研究出臺了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，這是財政補貼推廣節能產品的一個機制創新。我們已將首批5000萬只高效照明產品推廣任務下達各地區和有關部門，如果組織實施的好，效果顯著，“十一五”推廣量將會超過1.5億只。為使這項政策落實好，在高效照明產品推廣工作中應著力解決以下問題：
一是產品質量。財政補貼高效照明產品推廣的最終受益對象是大宗用戶和城鄉居民，這是一項利國利民的惠民工程，高效照明產品的質量事關人民群眾的切身利益，事關政府在人民群眾中的威信。產品質量的好壞是推廣工作成敗的關鍵，要確保推廣使用的照明產品質量達到國家能效標準、節能認證條件、政府采購有關技術要求。同時，要進一步推動企業增強自主創新能力，加大技術研發力度，完善銷售服務網絡，做強做大，樹立品牌。
二是質量承諾。質量承諾是針對照明產品使用過程中對壽命的特殊要求提出來的，目的是降低消費者購買照明產品的風險，擴大市場份額，解決老百姓反映較多的節能燈“節電不節錢”的問題。我們要求承擔推廣任務的企業認真履行質量承諾，推廣的照明產品質量保證期大宗用戶不少于1年、城鄉居民用戶不少于2年。工作中要在解決與質量承諾相關的機制上下功夫，產品出現問題必須以快捷的方式，在最短的時間內更換，確保質量承諾落實到位。
三是示范推廣。財政補貼高效照明產品推廣工作涉及到的終端用戶數量多、地區覆蓋范圍廣，而各地工作基礎參差不齊，實際推廣中必然會遇到各種各樣的問題，要先行示范，選擇那些白熾燈及其他低效照明產品使用相對集中、組織能力強、基礎條件好的大宗用戶、社區或行政村進行示范，及時總結，完善工作機制，為推廣工作積累經驗。
四是監督管理。財政補貼高效照明產品推廣政策的一個顯著特點是注重后期核查和監管，確保高效照明產品安裝到位后企業才能申領到補貼資金。國家將組織力量對推廣情況進行抽查，地方節能主管部門、財政部門要加大檢查力度，確保推廣任務落實，確保補貼到位。檢查結果將作為安排承擔下一批推廣任務和選擇推廣企業的重要因素。
問：為了更好地組織實施高效照明產品推廣工作，國家有哪些具體措施和要求？
答：財政補貼推廣高效照明產品是一項具有開拓性的工作。各地區、有關部門和企業要高度重視，積極行動，認真組織，周密安排，抓緊實施，確保按質按量完成任務。
第一、各地節能主管部門要加強組織協調。各地發改委或經貿委要高度重視這項工作，切實加強組織領導，按照本地區承擔的推廣任務量和具體調查統計情況，會同財政部門在5月底前制定實施方案，報國家發展改革委、財政部備案，并據此組織開展高效照明產品推廣和財政補貼資金的申請工作。實施方案制訂過程中，要結合本地實際情況，集中在1-2個地市或行業先行，同時要與承擔任務的推廣企業充分溝通，確保方案的客觀性和可操作性。推廣工作開展過程中，各地節能主管部門要主動加強與財政部門的溝通，按照職責分工，密切合作；要協調婦聯等單位參與進社區的推廣活動；要加大力度搞好宣傳和培訓，力爭在10月底前完成此次下達的推廣任務。
第二，中標企業要認真履行協議和承諾。企業是推廣的責任主體，這次中標企業基本上是業內知名企業，有著較好的產品信譽和較高的行業聲譽。有關企業要積極配合當地節能主管部門制訂實施方案，保證產品及時安裝到位，做到“四個一樣”，即安裝的產品質量與投標產品一樣，銷售價格與中標協議價格扣除財政補貼后的價格一樣，上報的安裝數量與實際安裝數量一樣，售后服務與投標承諾一樣。鼓勵企業在推廣過程中，主動回收廢舊燈管，并進行有效處理，防止汞污染產生。對弄虛作假，騙取財政補貼資金的企業，除追繳扣回補貼資金，還將取消供貨資格，同時向社會公布。
第三，媒體要繼續做好宣傳報道工作。希望新聞媒體通過更多的渠道，更豐富的形式，宣傳高效照明產品推廣工作；宣傳使用高效照明產品的好處，動員大家參與到推廣采用高效照明產品的工作中來。
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