今年3月公布的《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》指出，要合理控制能源消費總量。此后，國家相關部委負責人也多次明確表示，將嚴格控制“十二五”期間能源消費總量。但時間將近年終歲尾，關于這一控制目標的相關數據仍未完全明確。
有關官員介紹說，在控制目標上，既要控制能源消費總量，也要控制用電總量；在指標分解上，全國將被劃分為5類地區，每一類地區對應不同的能源消費增速；在考核上，遵循先定性后定量的原則。
但記者獲悉，目前具體的目標還沒有確定，主要原因在于中央與地方之間的博弈。
能源總量和用電總量“雙控”
來自地方發改委的消息稱，國家能源局已在全國五類地區開完座談會，征求了地方的意見。具體而言，在能源消費總量分解和考核方面，分解的方法就是核定基數，分解增量，也即核定全國和各地的能源消費基數，然后把未來新增加的能源量分解到地方。
國家首先依據各地的GDP發展水平、產業結構、財政收入、能源結構、節能指標、新能源發展水平等多種因素，將全國31個省市自治區分成五類，每類地區規定一個合適的能源消費的增長速度。這五類地區的能源增速指標要與各地進一步銜接，最終的結果是每個地區都是不同的能源消費增速，在銜接時遵循三個原則，即能源消費和電力消費彈性系數、增長速度和增長水平都要低于“十一五”期間的水平，這也意味著該指標的確定是一個中央與地方反復溝通的過程。
據了解，國家在進行指標分解時也充分考慮到了各地的差異，各地將承擔“共同但有區別”的責任，即東部地區能源消費和用電量要比“十一五”有所下降，中部地區可以持平，西部地區可以適當提高一些，以此來保證分配的公平。
專家表示，之所以能源總量和用電總量雙控制，是因為相對來說，電力消費既容易控制，也更容易報告和核查，透明度更高。這是第一次在能源消費總量控制中把電力消費總量控制作為重要的環節和抓手。
激烈博弈
有業內人士稱，總量目標一直懸而未定的原因是中央和地方在這一目標的確定上，尚存在明顯的分歧和爭議。
國家能源局官員10月下旬透露，中國“十二五”能源消費總量控制目標將于近期分解落實到各地政府，各地能源消費總量將受到嚴格控制和考核。
中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心首席電力專家許方潔認為，中央的目標和各個地方政府之間存在很大差距。主要難度是各地能源總量控制目標和GDP增長數字聯動，不確定性很大。
許方潔認為，能源消費總量控制目標在建立考核機制上雖然簡單易行，但是在沒有建立相應獎懲制度的情況下，這個目標也不好分解到各省和各行業。對于地方官員而言，即便他完不成分解的任務，你也不能把他怎樣。
近日，有媒體報道，我國“十二五”能源消費總量上限將為40億噸標煤。然而，記者獲悉，目前總量目標尚存爭議，國家能源局仍舉棋不定于41億噸和42億噸標煤兩個數據之間，最終數據將隨著未來《能源“十二五”規劃》的出臺而塵埃落定。
“在此目標約束下，未來五年的能源年均增速在4.8%，能源消費彈性系數是在0.56%。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說，“不管目標最后定多少，有一個問題不容回避，就是我們的能源統計遠遠跟不上，不但滯后于現實需要，而且還存在部分不真實的情況。”
有關數據顯示，我國在2010年的全國能源消費總量為32.5億噸，但實際上各地匯總加起來的數據遠不止于此，要多出七八億噸。
“十一五”期間，中國經過努力實現了節能目標，使2010年單位GDP能耗比2005年累計下降19.1%，相當于少排二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間，中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
北京走在前列
就在業內對是否應設置能源消費總量目標爭論不休之際，北京市在10月率先提出了9000萬噸標煤的“十二五”能源消費量控制目標。同時確定了“十二五”末優質能源消費比重80%以上、煤炭消費總量2000萬噸以內的能源結構優化目標。“十二五”期間，北京市將形成能耗強度約束和總量控制引導并舉的“雙控”機制，協同形成合力促進轉方式、調結構。
目前，北京市已將總量指標分解下達至18個區縣及1個能耗直報單位、11個重點行業領域，基本形成“縱向到底、橫向到邊”的能源消費總量分解框架，并正在制定重點用能單位分解方案。
據了解，“十二五”期間，北京市將統一考核評價能源消費總量與能耗強度下降率兩項指標，其中能源消費總量指標權重占30%。各區縣人民政府、相關行業主管部門和重點用能單位將簽訂目標責任書，考核結果將納入部門績效督查，由監察部門、督查部門牽頭進行評價。
為確保總量控制工作落到實處、取得實效，北京市還將推進實施包括工業用能管理與技術改造、建筑與交通節能、傳統能源產業轉型升級、太陽能等新能源和可再生能源開發利用、完善市場服務機制等配套措施，并逐步健全能源統計計量體系，建立能源與碳排放監測平臺，完善能源消費總量定期發布和預測預警機制，充分夯實總量控制工作的統計基礎。 |
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