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| 林伯強：電荒啟示致能源價格博弈 |
| 時間：2011/10/11 |
淡季電荒，引起了大家對能源體制問題的關注和爭議。電力企業借電荒之名，行漲價之實，是公眾對目前電荒的另一種解析，或是一種質疑。體制的煤價、電價問題，導致市場的種種扭曲，增加了經濟運行風險和成本。現在看來，如果不盡快解決煤電矛盾，切實增加電煤庫存，冬季比較大范圍的缺電將不可避免。沒有多長時間了，到時想解決，運煤都來不及。
現在我們看到的電荒不再是突發事件引起的。年年搶運電煤使我們意識到：為什么電廠不能早作準備，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存?解決電煤庫存是政府必須馬上面對的一個重要問題。電價既定，緩慢的煤價上漲的確有推動電企提高效率的作用，快速的煤價上漲只能迫使電企把精力放在電價博弈上。
能源是一種商品，消費者應當按供應成本和消費量付費，這本來是一個簡單的道理。但是，能源也是基本消費品，能源企業基本國有，它們對國有能源資源的壟斷以及政府的行政定價，使能源價格復雜化了。目前，我國能源需求快速增長，常規能源的不可再生性使得能源價格上漲是大趨勢。但是，能源漲價應該是大家都不愿意看到的事，由于漲價對經濟和社會負擔的影響，每次價格改革和調價都受到公眾的質疑，調價后的價格各方都不會滿意，會演變為多方博弈，政府常常會被討論是站在哪一邊，甚至被迫參與博弈。
隨著近期煤炭行業的整合，我國能源基本國有。對政府來說，大型國有煤礦兼并小的民營煤礦，其安全問題、技術問題、回采率問題，都能迅速得到解決，好處立竿見影。而且能源基本國有，能源價格似乎更可控。另一方面，隨著勞動力成本和能源原材料成本上漲，通貨膨脹壓力也使得能源價格越來越需要控制。對于經濟增長較快的發展中國家來說，能源價格控制顯然有其宏觀的短期甜頭，即能源供應和價格的可控性，但是，能源可控性帶有很大的社會經濟成本。
對于公眾來說，由于國企相對不透明的經營結構和成本結構，往往認為國有壟斷行業常有把成本“做大化”之嫌。目前能源行業國企高度集中，政府和公眾如何判斷和相信其成本?這就是每次漲價都會遭到質疑的原因。認為能源行業收入較高，公眾對每一次價格上調都不能理解，都覺得吃虧，加上能源企業是壟斷和國有的，公眾常常會以企業是否已經到了非漲價而無法運營的點作為提高價格的依據，因為他們不理解市場的供需和能源的稀缺。低能源價格政策還保證了我國能源價格今后會一路上漲(如電價)，就老百姓來說，即使受到補貼，也是難以接受的。如果能源價格上漲是明確的大趨勢，缺乏價格機制的政府能源定價，會使能源價格博弈成為常態。
與國際同行相比，我國能源企業的整體效率還比較低，能源價格機制需要承擔主要責任。目前的價格機制迫使能源企業承擔一部分政府社會職能，導致政府無法客觀衡量企業效率，也無法將其與國際水平具體比較。對于能源企業來說，政府定價，除了承擔政府的社會職能使其政企不分外，更主要的問題是，不能單純地依靠改善管理、技術創新、提供優質服務來提高贏利，而是把贏利的注意力放在與公眾和政府的價格博弈上。
在能源行業改革中，關鍵是價格改革，最大的難題是價格上漲。雖然價格上漲不是因為能源價格改革，但改革的結果通常是價格上漲。能源價格上漲原因很多，例如國際油價上漲是不可控的;由于能源日益稀缺和環境壓力，國內能源價格上漲也是一個趨勢;越干凈的能源越貴。技術水平既定，提高能源行業效率是減少漲價的唯一途徑。
一般說來，鼓勵民營和外資參與能源行業，可以通過增加競爭而提高能源行業效率，但有限的國企競爭本身不但不能解決效率問題，而且可能放大效率問題。在目前國企一家獨大和能源政府定價的情況下，投資放開還不足以吸引外資和民營進入。例如，電力發電側已經對外資和民營開放了20多年，沒有看見外資和民營的大量進入，而是看到了外資變現退出。民營和外資進入能源行業，可以為行業設立經營底線和必要的財務紀律性，為政府合理制定能源價格和監管提供參考依據，更為重要的是，可以抑制政府將能源價格作為宏觀政策工具的沖動。
國企壟斷加行政定價，能源價格就成為政府宏觀政策的工具，也不可避免將政府的社會職能強加在企業頭上。比如說，消費物價指數(CPI)一路走高，能源價格調整就只能滯后，國有虧損也必須保證生產，如果能源企業中有相當規模的民營資本，可能政府就有另一種做法，因為短缺的問題更大。能源價格成為政府宏觀政策工具的主要危險在于扭曲價格，能源既是生產資料，也是生活資料，與經濟活動和居民生活直接相關，由于能源的重要性、復雜性和敏感性，扭曲價格的成本是巨大和長遠的。
能源價格成為政府宏觀政策工具的另一個危險，是能源價格改革會常常因為各種社會經濟問題而擱淺，因此使改革喪失一些重要機會。延緩能源價格改革會增加可持續發展的成本，因為，如果沒有可行的能源替代，如果能源價格扭曲而導致能源無效或低效使用，意味著將來更高的能源價格和更大的環境成本。
現階段發展進程中，在無法使能源價格市場化的條件下，保障能源供應需要透明有效、可操作的價格機制和同樣透明有效的能源行業成本監控。沒有明確的價格機制，價格的風險預期就不明確，能源企業就必須博弈，與政府博弈、與消費者博弈。目前非市場行為的博弈，或許可以有比較穩定的能源價格，但不能保證能源供應和效率。因此，博弈是有成本的，且由于能源國有，最終大家一起買單。
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