題記
日前，國務(wù)院常務(wù)會議“點(diǎn)名”國內(nèi)風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域，指出存在過剩風(fēng)險。對于新能源政策的關(guān)注隨即再次升溫。
新能源、特別是光伏發(fā)電暫時因為成本高昂，缺乏競爭力而高度依賴政策支持。上海今年確立的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域中，新能源位居首位。許多企業(yè)都表示出對“扶一把政策”的期望，但具體“怎么扶”，如何切中要害、遵循規(guī)律，既有力，又有效，其中需要“大智慧”。
要全面看待“中國太陽能產(chǎn)能過剩”的判斷，也許可以從一個屋頂開始。
原本它只是茫茫上海萬戶千家的一個普通屋頂，但因為安裝了22塊太陽能電池板，便帶上了“后現(xiàn)代”的味道，而且日均發(fā)電近9度，帶著3個冰箱、8個電視、1部中央空調(diào)跑得歡。
主人——上海電力學(xué)院太陽能研究所所長趙春江教授告訴記者，到9月15日，他家的屋頂“運(yùn)行了1005天，發(fā)電8867度”。
但這個“后現(xiàn)代”屋頂，卻遭遇了“黑色幽默”。
過剩論之辯
理想狀態(tài)下，趙春江可以將2/3的電上傳電網(wǎng)，補(bǔ)貼他投資“屋頂”的十多萬元。但太陽能發(fā)電不僅沒讓他省錢，甚至他必須自掏腰包買自家的電——因為這些電同樣流過電表，與市電同樣被計費(fèi)，而且發(fā)電越多，錢也付得越多。兩年多來，原本計劃中的數(shù)千元凈收入，倒是成了凈支出。
而尷尬的還不僅是“趙家屋頂”的電費(fèi)問題。上海幾年前曾經(jīng)制定過一個“十萬家庭太陽能屋頂”計劃，但至今只落實了惟一一個。而且“趙家屋頂”的出現(xiàn)，主要還是因為主人打心底里認(rèn)同太陽能的環(huán)保價值，自己投資，虧本運(yùn)行。
趙春江的朋友，從事光伏發(fā)電核心配件逆變器開發(fā)的上海航銳電源科技有限公司總經(jīng)理蔣海江告訴記者，中國95%以上的光伏產(chǎn)品出口，因為金融危機(jī)和政策調(diào)整，國外市場大幅萎縮，這才凸顯出過剩風(fēng)險。放眼中國，如果能充分挖掘內(nèi)需，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)存在過剩的問題。在上海，“十萬屋頂計劃”也點(diǎn)出了本地光伏應(yīng)用的巨大潛力，只是市場暫時還未啟動。
全國工商業(yè)協(xié)會新能源商會副秘書長史利民也表示，是否過剩要一分為二地看，德國的太陽能發(fā)電占總發(fā)電量的比例現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到14%，而中國只有0.04%。
那么，在“過剩”和“未啟動”之間，需要怎樣的政策聯(lián)接？
救急不救窮？
通過一張K線圖，你能迅速了解過去一年中國光伏產(chǎn)業(yè)的狀況及政策效應(yīng)。
這幾乎就是一次蹦極體驗——整整一年前，幾乎與金融危機(jī)爆發(fā)同步，在美上市的光伏龍頭無錫尚德股價持續(xù)下跌，到3月，市值折損近九成。隨后，3月和7月，多部委先后出臺扶持政策，尚德應(yīng)聲而漲，最高較3月的低點(diǎn)上漲約300%。
除尚德，其他在美上市的中國光伏企業(yè)差不多都經(jīng)歷了類似的起死回生，但上海交大太陽能研究所所長崔容強(qiáng)并沒有對政策前景抱太多樂觀。他說，政策的確喚回了華爾街的信心，但未從根本上解決產(chǎn)業(yè)瓶頸。
有關(guān)部委3月推出的“太陽能屋頂計劃”主要是為光伏建筑一體化項目提供20元/瓦的財政支持，但缺乏細(xì)則，且未明確補(bǔ)貼總盤子。到5月底，申報的項目達(dá)2000兆瓦，其中90%不可能落地。
7月推出的“金太陽示范工程”政策，針對的是光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，補(bǔ)貼達(dá)總投資的50%-70%，但申報期只有40天，倉促間很難準(zhǔn)備一個高質(zhì)量的設(shè)計方案。而且，政策要求申報前須先得到電網(wǎng)企業(yè)的同意，但在電網(wǎng)普遍對光伏心存芥蒂的背景下，政策可能陷入“死循環(huán)”。
看得出，兩項政策，政府托底“救市”態(tài)度急切，但考慮欠周。
教育部直屬光伏研究所合肥工業(yè)大學(xué)能源研究所所長蘇建徽告訴記者，今年兩項政策力度超乎尋常，特別是前一項，補(bǔ)貼幾乎覆蓋了全部投資成本，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的圈地沖動。但由于扶持措施聚焦于建設(shè)端，對實際運(yùn)行缺乏監(jiān)督，因此可能導(dǎo)致“建而不用”的后果。
清華大學(xué)自動化系教授楊耕，近年一直參與新能源研究。他告訴記者，在風(fēng)電領(lǐng)域“擺設(shè)工程”已經(jīng)出現(xiàn)，這也是政策過猛導(dǎo)致的另類過剩。
魚與水之難
“國內(nèi)的扶持集中在生產(chǎn)階段，而對應(yīng)用關(guān)注不足。”復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任李志青說。
“企業(yè)是魚，市場是水。給魚喂一大堆營養(yǎng)品，如果沒水，還是活不了。”上海航銳總經(jīng)理蔣海江說，光伏企業(yè)渴望扶持，但扶持并不等于政府出錢資助企業(yè)和項目，應(yīng)著眼于引導(dǎo)應(yīng)用、扶持市場。
現(xiàn)階段，最好的市場在哪？在屋頂。與在西部建設(shè)大型光伏電廠相比，屋頂系統(tǒng)簡單成熟，無需長距離輸配電；只要電網(wǎng)能接受，在光伏產(chǎn)業(yè)的起步階段最適合發(fā)展。
在此不妨參考一下他國的扶持措施。
在德國和日本這兩個太陽能應(yīng)用的領(lǐng)先國家，屋頂發(fā)電已成為絕對的主流應(yīng)用。無論是德國還是日本，政府扶持的著力點(diǎn)都是市場：即向屋頂發(fā)電的家庭提供資助，并設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使得屋頂發(fā)電越多，家庭獲益越多。由此，政府既培育了市場，也促進(jìn)了光伏設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
對于自家屋頂?shù)膶擂危w春江已不愿多提，因為提了太多次。“十萬屋頂”計劃，卡就卡在一直無法形成讓各方都接受的機(jī)制：要補(bǔ)貼用戶，必須給光伏電定一個合理的電價，但國家對此遲遲沒有定論；要形成普適、可持續(xù)的補(bǔ)貼政策，資金哪里來？提高電價，還是向高排放高利潤的企業(yè)征稅？無論哪種方案，難度都很大。
即使是等到了3月的“救市政策”，“趙家屋頂”依然難享政策陽光。仔細(xì)看條文：補(bǔ)貼項目的裝機(jī)容量下限是50千瓦——這需要400多平方米的屋頂，普通百姓誰能達(dá)到？
“設(shè)下限而非上限的做法，在市場起步階段缺乏合理性。”蔣海江說。
指揮棒的舞法
蘇建徽告訴記者，國內(nèi)各級政府關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還是為了GDP，環(huán)保和減排并非主要因素。過分強(qiáng)調(diào)GDP，光伏市場的政策效應(yīng)容易出現(xiàn)偏差。
雖然企業(yè)期待引導(dǎo)市場的政策，但據(jù)記者了解，上海部分區(qū)縣仍以優(yōu)厚的土地和財政政策爭取新能源產(chǎn)業(yè)落戶。這不難理解：由于新能源的特殊性，市場引導(dǎo)資金需求量很大，如果本地缺少強(qiáng)大的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，花巨資可能是為他人作嫁衣。由此，國內(nèi)對光伏應(yīng)用支持力度最大的地區(qū)就是產(chǎn)業(yè)最集聚的地區(qū)。
“應(yīng)對這種局面，中央也許可以參照節(jié)能減排工作，將新能源應(yīng)用納入政府官員的考核指標(biāo)。”蘇建徽說。
要激發(fā)地方政府啟動市場的熱情，除了硬性的“逼”，是否還有更溫和的辦法？
蔣海江表示，在日本和澳大利亞，除了補(bǔ)貼上網(wǎng)電價，政府也開始向屋頂發(fā)電家庭支付“綠電費(fèi)”。澳大利亞的算法很簡潔：1千瓦裝置，每年折算減排二氧化碳1噸，這些減排額售價45澳元。隨后，政府將購自千家萬戶的碳減排指標(biāo)出售給國內(nèi)排放大戶，或到國際市場交易。
可以說，如果減排指標(biāo)能真正值錢，光伏應(yīng)用的價值就會“顯影”。當(dāng)然，其中還有很多工作要做，比如政府應(yīng)對企業(yè)設(shè)立碳減排目標(biāo)，并建立碳交易市場和規(guī)則。
專家表示，即使加上補(bǔ)貼，高成本仍使新能源企業(yè)在競爭中處于劣勢，而且光伏產(chǎn)業(yè)常伴隨環(huán)保壓力，上海對此也比較敏感。因此，上海的新能源產(chǎn)業(yè)除了要盡顯技術(shù)優(yōu)勢，堅持高端路線，不妨多關(guān)注一些與應(yīng)用和交易相關(guān)的市場機(jī)會，光伏產(chǎn)業(yè)也可以是“軟”的。
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