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| 緩解煤電矛盾須釜底抽薪 |
| 時間：2011/9/19 |
得益于相對充足的電煤儲備及“外電入魯”的支撐，能耗大省山東今年用電負荷雖屢創(chuàng)歷史高峰，但未出現拉閘限電現象，而時至今日南方電網部分省區(qū)卻仍處于“電荒”當中。如何破解年年出現的“電荒”問題，成為關系我國能源安全保障的一道現實難題。
年年“電荒”今仍荒
近年來，各地“電荒”年年不斷，今年更是來得早去得晚，大有愈演愈烈之勢。國家電網公司稱，這是自2004年大缺電之后最困難的一年。近期，廣西遭遇20年來最嚴峻的缺電困境，上千家企業(yè)被迫關閉。除廣西外，貴州、廣東、云南、海南等南方各省均出現電力緊張局面，其中廣西、貴州宣布進入最高缺電級別的一級紅色預警狀態(tài)。據統(tǒng)計，目前南方電網最大錯峰負荷已達1120萬千瓦，除海南省外，各省區(qū)均出現錯峰限電情況。預計第三季度南方電網總體缺電8%以上，個別地區(qū)缺電20%以上。
今夏以來，我國南方出現大范圍高溫天氣，部分地區(qū)旱情加劇。據南方電網公司8月31日發(fā)布的通告，因西南地區(qū)旱情加劇，南方五省區(qū)供電全面告急，全網電力缺口已近15%。缺水、缺煤，加上連續(xù)虧損，致使南方部分電廠陷入無煤發(fā)電或停發(fā)狀態(tài)。
據中國國電集團公司有關負責人反映，目前，國電集團已有多家火電企業(yè)上網電價不足以彌補發(fā)電單位變動成本，出現越發(fā)越賠的價格扭曲現象。中國電力企業(yè)聯合會統(tǒng)計調查顯示，今年前7月華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團公司電力業(yè)務合計虧損74.6億元。其中，7月份電力業(yè)務虧損9.8億元，環(huán)比增虧1.8億元。
煤電矛盾是表象
從表象來看，今年的局部“電荒”來得早，一方面是一些地區(qū)產能急速提升的結果，鋼材、建材、有色金屬等高耗能產業(yè)的大量上馬是直接誘因；另一方面是因為今年南方大旱，水資源短缺讓水電無法發(fā)揮效能。但業(yè)內分析認為，今年部分地區(qū)“電荒”從季節(jié)性缺電演變成全年缺電，從南方電荒蔓延到全國大部分地區(qū)，其真正的罪魁禍首在于電廠“煤荒”。
但電廠“煤荒”不等于市場“煤荒”。業(yè)內認為，“市場煤”與“計劃電”的體制性矛盾仍是此輪“電荒”的根源所在。
當前，煤炭價格已超過以往任何年份。2011年以來，國電集團入爐綜合標煤單價均在每噸700元以上高位運行。據統(tǒng)計，在上半年集團公司82家火電企業(yè)中，入爐綜合標煤單價在每噸900元以上的有12家，其中有4家更是在千元以上。
自2004年以來，我國煤炭價格一路攀升，為保證電力企業(yè)不因煤價上漲過快導致其成本上漲而虧損，煤電聯動機制應運而生，但實際上并未真正聯動起來。過快上漲的煤價讓電價完全跟不上步伐，“市場煤”和“計劃電”的矛盾越來越大。2008年開始，煤電聯動政策實際上被臨時性的電價調整所取代，但這種臨時性措施并未從根本上解決目前的煤電困局。
煤電本來是上下游相互依存關系，雙方并無本質上的矛盾。但因為電價有管制，價格傳導機制沒有理順，使得因煤價上升帶來的成本增加不能順利傳導到下游產業(yè)。
多措并舉破“電荒”
煤炭和電力是我國重要的基礎能源類產業(yè)，當前的電煤矛盾已進入到關鍵期，必須從戰(zhàn)略全局的角度來加以平衡，采取短期與長期措施加以綜合解決。從長期來看，仍要繼續(xù)推進電力體制改革，而從短期來看須從以下三方面加以解決：
一是探索煤電一體化路徑。盡管目前國內煤炭資源已基本被各大煤炭集團瓜分完畢，但一些發(fā)電企業(yè)還是進行了煤電一體化探索，并取得一定成效。近期，多家煤炭企業(yè)和電力企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了2011年中報，受益于一體化整合，煤炭企業(yè)的發(fā)電業(yè)務和電力企業(yè)的煤炭業(yè)務都大幅增長。國投電力上半年實現營業(yè)收入96.08億元，同比增長26.75%；煤炭業(yè)務實現營業(yè)收入11.36億元，同比增長77.66%。煤炭專家李朝林認為，煤、電整合之后，原來一個行業(yè)的利潤變成煤炭和電力兩個行業(yè)的利潤，對改變市場壟斷有一定積極作用。
二是繼續(xù)實施煤電聯動政策。目前，煤電聯動機制是國家采取市場手段理順煤電矛盾的重要措施，在電價體制改革尚未到位，競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯動機制仍是解決煤電矛盾的有效措施。業(yè)內建議，當前應及時落實和完善煤電聯動機制，以平衡煤電雙方利益。如果上調電價難度較大，可以對煤價采取一定的限價措施。山東煤炭運銷協會顧問李繼會說：“煤礦方面也希望啟動煤電聯動政策，電價漲了，電力企業(yè)有錢了，談判就好談了，付款也就會及時了。”
三是加快特高壓網絡建設。在我國“十二五”規(guī)劃中，特別指出將在全國建成華北－華中－華東、東北、西北和南方四大區(qū)域電網，在四大區(qū)域電網之間建設特高壓直流輸電線路，而在“三華”區(qū)域電網內部建設“三縱三橫”的特高壓交流網架。業(yè)內預計，這一規(guī)劃的實施，將在很大程度上解決全國煤電資源分布不均的現象，有利于緩解當前的煤電矛盾。目前，跨區(qū)跨省送電對緩解部分地區(qū)電力供需緊張發(fā)揮了重要作用。上半年，全國跨區(qū)送電量完成725億千瓦時，同比增長22.8%。
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