7月24日，國家發改委發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，這意味著，業界呼吁良久的光伏標桿上網電價政策最終落地。
總體而言，這一政策的出臺將對我國光伏產業發展產生較好的影響，因為，第一，符合我國《可再生能源法》所確定的可再生能源電價制定原則；第二，符合發電行業的的客觀規律。
客觀觀察，這一政策還有待完善：第一，該政策制定的是全國統一的標桿上網電價，而不是像風電一樣，根據資源差別制定不同的區域電價。這樣就易造成光伏電站建設過于集中，不利于資源的有效利用。第二，該政策還是采取成本定價的方法,沒有對技術進步和成本下降給予更多關注，不利于促進技術進步。第三，沒有規模限制，有可能造成某一時間段發展規模過快增長。我們必須要吸取西班牙、意大利等歐洲國家的教訓，他們因為實施過于優惠的補貼價格，使光伏電池安裝量過快增長，不僅造成電網壓力過重，還給財政補貼帶來巨大壓力，以至于難以為繼。不能因為光伏制造產業做了件大袍子，就要裝機容量吃成個大胖子，來適應這件大袍子。
告別暴利時代
到2020年后，中國的光伏裝機容量可能將達到世界的一半，甚至更多。當然，這只能是在平價的光伏上網電價實現之后才能做到。政府要通過明確的標桿上網電價調整時間點，給出該產業的長遠發展方向，即企業不要再希望通過暴利來發展。
標桿上網電價的出臺直接獲益者是電站開發商。只有電站開發商獲益，光伏產業的市場才能實現規模化發展，制造商才能由此實現可持續發展。因此，所謂“獲利的是光伏電站開發商”的說法，并不正確。當然，制造商不會再像過去那樣有30%～40%的回報率，因為，制造業不是一個暴利行業，除非企業占領技術制高點。就整個行業而言，光伏制造業的回報率將會降到10%，甚至更低。
目前的標桿上網電價政策會促使光伏制造企業形成規模經營，降低成本。這對一大批中小企業而言，日子就不會好過。這并不是說要利用政策讓它們全部倒掉。目前，實力雄厚的光伏制造企業都急于打造垂直一體化產業鏈。但企業很難在各環節都精通，都做得最好。這會將所有的產業環節風險加于一身。就目前而言，國內沒有任何一家企業形成完整的垂直一體化產業鏈。此外，觀察該模式的好壞，看其市場反應即可，如果其融資成本很高，就證明其效益不好。所以，許多大企業都在考慮，用聯合、協作等方式來改變發展模式，有些甚至可以通過收購、兼并和代工等盤活中小企業。這樣，大企業和中小企業就實現了共贏。中國光伏產業或將迎來聯合、協作和整合的新時代。
電價補貼不會助推通貨膨脹
目前，業界擔心，雖然標桿上網電價政策出臺了，但因為電力附加的每千瓦時4厘錢，還不足以補貼風電、生物質發電等可再生能源，哪還有多余的資金來補貼光伏發電。其實，這種擔心完全沒必要。經筆者計算，到2020年，風電上網電價基本與燃煤發電的標桿電價持平，補貼的重點將集中在光伏發電等太陽能發電領域。即使我國光伏電池累積裝機容量將達1億千瓦，每年的發電量大約為1200億千瓦時，按每千瓦時補貼0.3元計算，大約為每年補貼360億元。因此，我們十年間最多將可再生能源電價補貼提高到每千瓦時兩分錢即可，即從現在開始每年提高兩厘錢。
目前，全國用電側電價平均每千瓦時早已超過了0.5元。十年期間每千瓦時上漲兩分錢，可以說幾乎不會造成影響，更不會造成所謂的通貨膨脹。此外，相比火電，光伏裝機容量很小，對其補貼不會帶來多大的財政壓力。當然，我們要控制規模，不能做太大，必須迫使光伏上網電價在2015年降到1元錢以下，2020年降低到0.8元以下，為其大規模發展做好準備。
政策要拉動東部發展
目前的標桿上網電價政策容易導致光伏電站扎堆開發，使資源開發過于集中。比如，甘肅風電外送本來就已困難重重，如果再加上建設幾十萬千瓦的光電，那就極可能出現電力無法外送的問題。不能說有資源就一定要開發，還要看輸送能力和輸電成本。其實，太陽能與風能完全不同，比如有的西部地區風資源特別豐富，東部有些地區卻幾乎沒有風資源。但太陽能在日照條件最好的地區青海，其年發電小時數超過1600小時，而日照條件較差的地區江蘇，其年發電小時數在1200小時上下，二者相差并不大。從青海所發的1千瓦時電輸送到江蘇的價格肯定要高于在江蘇發1千瓦時電力的價格。因此，從經濟性而言，光伏電站建設應該盡量接近電力負荷中心。
固定標桿上網電價出臺后，地方政府出臺的光伏電價政策就要進行適當調整，與之相適應。可以允許山東、江蘇等之前出臺的地方光伏上網電價比固定標桿上網電價高一點。東部地區日照時間較短，因此在固定標桿上網電價的基礎上，地方政府要再進行補貼，每千瓦時可以再加上幾毛錢，不然將無法維持其發展，比如江蘇，山東、浙江、廣東等經濟發達省份完全有能力這樣做。這樣本地的光伏產業就能實現較快發展。
各種政策仍將并存
國家發改委的標桿電價政策出臺后，推動我國光伏發電市場的政策出現了固定標桿上網電價、金太陽工程、特許權招標三種機制并存的局面。這三種政策形式繼續并存是很正常的。在沒有招標電價和固定電價之前，財政部出臺了金太陽工程，金太陽工程的核心是“自發自用”，這對用戶電價較高的地區，例如浙江、上海、廣東等有吸引力。其最大的受惠區域是東部地區，但對電價水平很低的西部地區吸引力較小。
特許權招標項目解決業主土地征用、電網接入以及項目核準和項目融資等一系列難題，尤其是出臺全國統一的標桿電價之后，招標電價和標桿電價將會逐步接近，因此，特許權招標對一些大型投資商還是有一定吸引力的。在全國統一標桿電價的條件下，每千瓦時1.15元電價主要集中西部地區。因此三種政策機制都有其適用的范圍，都有其合理性。
政策要兼顧投資主體利益
光伏發電最適合于分布式發電，適于在用電側安裝光伏電站。但要平衡各方利益，特別是電網企業的利益不能忽視。電網企業雖是壟斷企業，承擔著巨大的社會責任，但畢竟也是企業，需要盈利。比如，德國的政策使得電網企業并沒有反對大量安裝光伏屋頂電站。因為，其光伏屋頂電站所發電量，無論是自用，還是通過電網銷售到其他消費者，都被視為是電網所售電量。這樣，電網公司的利益就得到了保障，就有積極性來促進光伏產業發展。因此，中國如果要實現光伏產業可持續發展，就必須要實現各利益方的平衡。
目前，《電力法》規定，只有合格的電力開發商才能向電網公司銷售電量，這就出現了許多問題。
光伏項目的開發商只有取得該方面的營業執照，才能將光伏電量銷售給電網公司。比如，在實施金太陽工程時，某家法院在屋頂安裝了光伏系統，而法院屬于非經營主體，開不出出售電量的發票，電網公司就無法收購其光伏電量。再例如，在某個人屋頂上裝了光伏系統，如果用戶申請了營業執照就意味著此人有了職業，如果此人是下崗職工，則他可能申請不到失業補助。這些問題都是需要正視和解決的。
企業看國內市場目光要長遠
有部分一線企業認為，既然國內的標桿上網電價這么低，我國的銷量在國際市場又不錯，又能拿到高價格，何必將產品銷售到國內呢？企業追逐的就是利益，這無可厚非。長遠看，十年后，中國的光伏裝機容量，可能占到世界的一半。如果因為現在的一時價格之低，而不去大力開拓國內市場，等市場被其他企業占領后，就得不償失了。
作為光伏電站開發商他一方面要選擇價格較低的產品，另一方面也要選取質量可靠的產品，因此，或許會出現個別質量較差的電站，但從整個行業看是不會出現大問題。從制造商角度而言，不要擔心被生產劣質產品的、搞惡性競爭的企業打敗，那些能夠百年存留下來的企業都是非常優秀的、不斷創新進步的企業。
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