編者按 開展電子招投標、實施“無紙化辦公”，應當作為我國實現“十二五”節能減排目標的一項有力措施加以推進。多年來，我國招投標行業普遍采用的是基于紙質和手工的招投標模式，造成了紙張的大量浪費、標書的打印和包裝耗材及傳送標書所需的交通工具的能源消耗。而采用電子網絡化成熟技術替代傳統的基于紙質和手工的招標模式，是加強用能管理、技術可行、經濟合理以及環境和社會可以承受的新措施。目前，我國已研制出應用于電子招投標領域的具有電子網絡化成熟技術的電子招投標數字模板，并運用在部分地方政府招標采購中，節能效果明顯。然而，這一有利于節能的電子化新技術尚未在全國推開。為此，建議國家對此予以重視，將采用電子網絡化成熟技術替代傳統的基于紙質和手工的招標模式列為節能行業，予以財政政策支持。
多年來，我國招標行業采用的方式基本上基于紙質和手工的招標模式，在電子化蓬勃發展的今天，招投標行業數字化已勢在必行。北京筑龍信息技術有限責任公司經過十余年的努力把復雜的基于紙質和手工的招標模式變成了電子化數字模板，已在建筑領域招標成功替代了傳統的紙質招標，他們的成功經驗已在廣東省深圳市和四川省綿陽市等城市進行了示范，替代了傳統的紙質招標，開啟了電子招標應用的先河。
推廣招標電子化數字模板技術可行性
目前，全國網絡環境已經具備，骨干網和局域網都已經運行正常，可以實現局域網內任何兩臺計算機之間的互相通信；基于互聯網的技術已經非常普及，招標投標主體的在線身份識別認證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲存等網絡信息技術問題已經解決，且電子簽名已具有紙質簽名同等的法律約束力。采用電子招標投標的技術和法律障礙已經不存在。
針對工程建設領域的施工工程清單報價體系已經成熟，易于規范化、標準化管理。其他專業的標書文件編制可以采用國際通用的電子版式文件處理。在開發方面，北京筑龍信息技術有限責任公司在深圳、綿陽、太原、南京等地已經成功實施和運營，有一批具有豐富行業經驗的實施與技術開發團隊,具備豐富的成功應用案例，為全國各地的電子招標的順利實施提供了良好的項目實踐方面的技術基礎。
推廣招標電子化數字模板經濟可行性
1、節約成本，綠色環保
使用電子標書取代傳統的紙質標書，將大量節約紙張、打印及包裝耗材以及傳送標書所需的交通工具的能源消耗， 符合國務院建設節約型社會的精神。據東南大學的一份專題研究報告，目前國內平均每個標的投標成本高達18500元，其中用于紙張和打印裝訂的費用約占20～30%，約5000元。采用電子標書后，將直接降低投標直接成本30%至70%。采用電子標書替代紙質標書，如果僅僅按照紙質成本計算，僅以房屋市政施工工程考慮，一個標平均20家投標人計算，用電子標書代替紙質標書一個項目就可節約10萬元，一年按500個項目/省會城市計算，僅制作標書就可節約費用5000萬元，如果全國統計計算，僅僅在房屋及市政施工工程的招標方面，每年可節省15億元，各地市及區縣按照2倍統計，累計每年可節省45億元，在擴展到交通、水利、鐵路以及政府采購、設計、監理等等行業，全國累計每年可節省100億元以上，如果再擴展招投標的各個領域，效益將更加巨大，電子招投標完全符合低碳經濟、綠色環保的理念。另據有關數據統計，平均一個項目在招投標中消耗的紙張，要砍掉104棵樹，消耗20立方米水，60公斤化工原料，240公斤煤，120度電。因此，使用電子標書綠色環保，減少了污染和浪費，生態利潤非常可觀，每年間接省下上萬株樹，實現了真正意義上的“綠色招標”。
2、提高效率，整體降低社會企業運營成本
電子化招標不僅在物質成本上減少大量開支，更為重要的在時間、效率方面都能夠極大的提高招標、投標、評標等方面的現有水平，使得招標更便捷，投標更安全，評標更順暢；僅在開標評標這個環節，以往項目較大的清單招標工程采用人工評標需要三至四天才能完成，現在通過電子化招標投標，在提高評標質量的同時，可以在半天內結束，為國家、企業節約了大量的人力、物力。而在投標文件制作方面，其打印裝訂的時間、紙張、碳粉等方面的開銷更是驚人，采用電子化之后，幾乎100%節省。
推廣招標電子化數字模板的社會可行性
在我國“以信息化帶動工業化”發展戰略的指引下，在信息化發展戰略的大背景下，各地政府普遍重視政府信息化的建設。由于工程招標和政府采購電子信息化確實給各地政府采購工作帶來了效益，相當一部分地方政府將政府采購電子化建設工作作為當地電子政務建設的主要工作，以政府采購電子化來促進其電子政務工作的開展。
從節能減排的角度看，電子招標是加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的新措施，代替紙質標書從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
從我們將招標電子化數字模板在深圳、綿陽、太原、南京等地成功實施和運營的情況看來，電子招標的高效節能十分明顯。（見圖表 略）
將電子招標列為節能行業的政策建議
近年來，我國創建政府節約型機構以節能減排為主題,創建節能環保辦公區,從節電、節油、節氣、節水、節地、節財、節能采購新技術新產品利用等方面提出相應要求,推薦無紙化辦公,倡導節約資源的辦公習慣,電子網絡化招標成功的技術為辦公無紙化創造了前提條件。
電子招標為招投標行業走出了一條新路。同時為合同能源管理參與對項目進行節能統計和監測、考核、構筑了平臺。為合同能源管理制度的推廣、項目的融資渠道、項目節能量的第三方認證制度和項目交易制度拓寬了交易渠道。引進了合同能源管理的機制將節能成果量化，爭取得到國家獎勵和財政部補助，為碳交易和碳換算走出一條新模式。
擴大能源管理師試點。各地節能主管部門要推動重點企業建立健全能源管理體系。通過上述用電子化指標的數據，經過換算，我們認為可以作為行業標準的參考數據。為此，建議國家節能中心促進行業標準的制定。將電子招標列為國家節能減排行業能效和節效商業目錄中，享受國家碳減排東部地區200 元，中西部地區250元的優惠政策。為此將深圳、綿陽列為示范區，開展工作。中國采購與招標網作為招投標的領軍單位，首先倡導發起在全行業開展電子網絡招投標的模式，為盡快符合替代行業轉型發展的要求，將與人力資源和社會保障部共同申請電子招標師培訓班的活動來滿足轉型發展的要求。
資金來源。發達國家締約方政府有義務提供新的、額外的、充足的和可預期的資金。私營部門和碳市場資金來源可作為發達國家締約方資金的有益補充。資金比例。發達國家締約方每年應至少拿出其GDP一定比例（如0.5%--1%）的資金用于給上述基金提供資金支持。
通過林業碳匯吸收二氧化碳的作用非常明顯，森林每生長1立方米的蓄積，約吸收1.83噸的二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。如果按完全開放的CDM市場，按世界銀行生物碳基金的碳匯價格（計算3到4美元，折合每噸碳約11到14.7美元)測算數據，全國二氧化硫排放量消減10%的總量控制目標為294.4萬噸，實際分配給各省2246.7萬噸，國家預留47.7萬噸，用于 二氧化硫排污有償分配和排污權交易試點工作。全國化學需氧量消減10%的總量控制目標為1272.8萬噸，實際分配給各省1263.9萬噸，國家預留8.9萬噸，用于化學需氧量排污權有償分配和排污權交易試點工作可再生能源發電按照國家統計局規定的0.404kgce/kw.h計算。隔膜法電耗是將國內統計值折算成國外相同電流密度（2150A/m2）時的理想值。
今年，國家會同有關部門建立節能遴選，示范和推廣的加大管理動態機制，加快節能示范管理，努力將電子招標技術列為重點第四批目錄，建議將我們的電子招標替代傳統的基于紙質和手工的招標模式列入第四批中去。技術轉化為產品為某個行業服務，與合同能源管理公司合作，通過節能量和效益交易制度走出一條新路成為行業推廣的標準。為行業服務，引進合同能源管理機制，這是我國的首創。
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何謂電子招標
以招投標法及其實施條例為依據，采用計算機技術、網絡技術及安全技術針對招標活動過程中涉及的招標公告、投標報名、資格審查、發售招標文件、招標答疑、標底公示、開標、評標、中標公示、招投標情況備案等環節的電子化、網絡化，實現全流程交易業務及監管無紙化、數字化。其中包括招投標文件電子化、網上開標、計算機自動評標、遠程異地評標等最新科技成果的應用。
廣義的講，電子招標包括網上招標、網上審核備案、網上投標、網上開標、網上評標等范疇。全流程采用無紙化、網絡化之后才算是真正的電子招標。
根據市場要素以及行業劃分，招標范圍包括政府采購、工程建設、土地轉讓、產權交易、醫藥及器材采購等。其中，工程建設領域又包括有房屋建筑及市政基礎設施、交通、水利、鐵路、民航等行業，每個行業中又存在有勘察、設計、施工、監理、貨物及服務等要素。
電子招投標信息化系統
完整的電子招投標系統包括四個主要部分：
（1）網上招標監督管理系統；
（2）網上交易業務系統，含網上招標、網上投標系統；
（3）電子標書及開、評標管理系統，含遠程異地評標系統；
（4）交易綜合管理系統；
網上交易監督管理系統實現全流程無紙化網上招標、投標，開評標全過程網上留痕，可朔可查，實現全方位智能型的網上備案、交易管理和監督。招標代理人可以通過系統完成招標人委托的招標事項，進行招標備案、開標和招標情況總結；招標管理機構和紀檢監察部門進行相應環節、相關數據的查閱和動態監管。
網上交易業務系統主要實現發布招標公告和招標文件，進行招標答疑，投標人網上遠程投標報名、上傳投標文件等。
電子標書及開評標管理系統實現標書電子化制作（代替傳統紙質的招標文件、投標文件等），實現電子開標以及在線網上開標，對投標文件進行符合性審查，商務標自動評審，技術標輔助評審，自動匯總評分結果，形成評標報告等。
交易綜合管理系統實現交易業務過程綜合協調管理，安排開評標時間、場地等等。
作者單位
中國采購與招標網
北京筑龍信息技術有限責任公司
國信金盟節能技術咨詢有限公司
山西昌德能源工程有限公司
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京公網安備11011102000836號
