核心提示：
目前，內燃機消耗的燃油，占我國石油消耗總量的60.32%。從節能減排的角度看，以內燃機為主要動力的交通、農業、工程機械排放的二氧化碳，在環境總體排放中所占的比例較大，大氣中有12%的二氧化碳來自汽車的尾氣排放；非道路用移動機械發動機微粒、碳氧化合物，分別占整個排放源排放的61%和43%。內燃機既是耗能大戶，同時也是實施節能減排最具挖潛空間的產品。抓好中國內燃機行業，就是抓住了節能減排的“牛鼻子”。
內燃機節能減排 產業亟待政策扶持
——來自中國內燃機工業協會的報告
《能源世界》記者 劉志剛 魏百鈞 通訊員 程維勤
2011年，中國內燃機工業協會發布了《內燃機工業改革與發展報告》。《報告》提出，我國是世界級的內燃機生產和消費大國，但我國內燃機行業處于“兩難”窘境：一方面，承受著“節能”與“減排”的雙重壓力，我國內燃機產業在“十二五”面臨巨大的技術跨越，應擔當起產業責任和社會責任；另一方面，內燃機產業卻處于“邊緣化”的尷尬局面，未得到國家足夠的重視。呼吁政府給予我國內燃機行業予以重視和政策扶持，使內燃機產業從“邊緣化”的尷尬局面中走出，成為國家產業的重要方面，凸顯其地位，技術創新，挖掘潛力，成為我國節能減排的一大亮點。
正視內燃機產業十大 “短板”
據我國《內燃機工業改革與發展報告》所指，目前我國內燃機行業存在十大“短板”。
首先是，內燃機行業整體規模優勢不突出，產量很大但效益不高。制造體系參差不齊，總體水平亟待提高；
其二，產品品牌知名度不高，國際市場競爭力弱；
其三，自主創新能力不強，高新技術層面缺失競爭優勢，部份核心技術仍然依靠國外。由于科研開發投入不夠，再加上科技成果轉化機制的不健全，導致行業技術創新能力長期處于弱勢，核心技術受制于人。內燃機先進技術軟件的開發能力落后，具有高技術含量的整機和零部件產品的研發過于依賴國外，制約了新產品的發展；
其四，低水平重復建設現象仍然嚴重，行業內非理性競爭的局面沒有得到根本改變。由于利益的趨使、資本市場多元化、區域GDP增長等因素，致使水平 性能低下的同類產品，重復立項、重復上馬建設的現象在局部地區非常嚴重，破壞了供需市場的和諧發展，阻礙了行業正常的發展和進步，更阻礙了我國內燃機產品 及其配套主機在國際市場上的開拓與競爭；
其五，測試技術與設備嚴重缺失和落后。長期以來，我國內燃機行業在教學、科研、生產制造、技術標定、試驗檢測等環節，測試技術和測試設備依賴國外現象非常嚴重。關鍵檢測設備和儀器絕大多數需進口解決，嚴重阻礙了自主創新能力的提高和新產品的發展；
其六，在內燃機研發和產業化制造鏈條當中，主機與零部件協同、協作的合作關系還存在著門檻和不協調；
其七，在內燃機替代燃料推動產業多元化發展方面，仍然存在著認知和政策支持的問題，導致擴大研究的力度不足，試驗研究范圍不大，研究經費短缺的現象始終沒有得到緩解；
其八，內燃機工業可持續發展面臨著新生的不平衡現象。國家在傳統能源動力裝置（內燃機）和新能源動力所給予的支持嚴重失衡。新能源產業作為國家新 興戰略產業，應該給予大力支持。但作為消耗我國石油能源60%以上的內燃機產品，在未來相當長的時間里，仍將作為支撐國家經濟建設和滿足市場需求的各類移動機械的核心動力，其主導地位不應動搖。特別在國家節能減排政策中所承擔的重要社會責任，更應持續給與大力扶持。但目前在國家政策、投資，特別是科研開發 資金以及稅收等方面，內燃機行業獲得的支持顯然太小；
其九，內燃機作為中間產品，在政策上處于尷尬境地。一方面，內燃機作為中間產品，面對上游原材料供應以及配套主機，在國家各類支持政策中所能獲得的發展支持力度始終處于邊緣狀態。另一方面，又由于其消耗能源和排放污染的特性，致使各類技術法規、質量管理等強制性約束政策直接對其提出了非常嚴格的要求，此種局面導致內燃機行業既承擔了很重的社會責任但是又享受不到應有的政策支持。
其十，在國際方面，原材料價格上漲、人民幣升值等影響出口業務發展、國際貿易摩擦與日俱增等諸多因素依然存在，我國內燃機工業企業發展壓力依然不減。而且，在當前的國際競爭格局中，我國有一部分內燃機工業企業被長期鎖定在產業鏈的低端，依靠勞動密集型優勢發展的產業已難以為繼。
亟待政策扶持 產業從“邊緣”轉正
進入“十二五”，我國肩負節能減排重任的內燃機產業，如何彌補“短板”，實現產業振興？
《報告》呼吁國家有關部門對內燃機行業予以重視和政策扶持，讓內燃機行業走出“邊緣化”的尷尬局面，“轉正”成為國家產業的重要方面。重點在政策上支持內燃機產業調整和振興。
根據內燃機工業在國家節能減排發展戰略中的特殊地位，國務院有關主管部門應進一步高度關注內燃機行業，將其作為一個獨立的行業來管理，將內燃機亟待發展的重點產品列入國家“裝備制造業調整和振興規劃”產品目錄中，在技術改造、基礎理論和應用領域科研項目等方面，從政策、資金、發展項目、科研發展專項等方面給予更大的支持和幫助。
主要是支持內燃機行業依托“十二五”《規劃》中十大領域重點工程，以實現我國內燃機制造業的振興。其中：支持汽車規劃中的發動機部分，支持船舶規劃中發動機部分，支持裝備制造規劃中的在高效清潔發電重點工程中，實現應急柴油機等主要設備的國內制造。在高速鐵路重點工程中，實現高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、重載貨車、大型養護機械等裝備的國內制造。在農業和農村中，以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發展大功率拖拉機及配套農機具、節能環保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯合收割機、新型半喂入式水稻聯合收割機、高效玉米聯合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節水型噴灌設備等；適應新農村建設、農業現代化的需要，重點發展農產品精深加工成套設備、灌溉和排澇設備等所需的內燃機。在基礎設施方面，以適應交通、能源、水利、房地產等行業發展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備等為重點，發展大型、新型施工機械所需的內燃機。
支持內燃機行業提出的十一項專題，即汽油機增壓、直噴技術產業化研究開發與應用；輕型車用節能與低成本柴油機的開發與產業化；中、重型車用柴油機總能利用技術開發與示范；小型車用柴油機開發、示范與推廣應用；非道路用柴油機節能技術的示范應用；小型汽油機節能共性技術應用及產業化；柴油機電控高壓燃油噴射系統應用研究和示范推廣；高效增壓系統的開發及產業化；研發與生產用交流電力測功系統熱電綜合利用示范推廣；提高內燃機機械效率的共性關鍵技術的示范應用研究；內燃機應用甲醇燃料的關鍵問題研究及應用示范。
支持內燃機行業抓住國家九大產業重點項目，實施裝備自主化。在汽車產業，結合實施汽車產業調整和振興規劃，重點提高內燃機鑄、鍛、熱處理、表面加工四大工藝裝備水平，實現發動機、新能源汽車動力模塊等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。在船舶工業，結合實施船舶工業調整和振興規劃，實現船用柴油機、曲軸等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。
支持內燃機行業提升配套產品制造水平，夯實產業發展基礎。
給予內燃機行業稅收優惠政策。鼓勵開展引進消化吸收再創新，對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。
推進內燃機行業企業兼并重組。制定鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，給予相關項目貸款貼息支持；鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。
建立內燃機產業信息披露制度。適時向社會發布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能利用、進出口、生產銷售庫存等信息，為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。
支持內燃機產品檢驗檢測和認證機構建設。加強產品質量檢驗檢測能力建設，提高質量檢測水平。建設高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產品檢驗檢測和認證機構，完善國家強制性產品認證體系。
產業發展“八大建議” 期待國家支持
當前，我國汽車和內燃機工業發展中突出問題是如何落實國家節能減排的發展方針和指導思想，貫徹國家排放標準，通過技術進步推動產業升級和產品升級，以提高全行業的總體競爭實力。對此，就內燃機工業的發展，提出如下建議，期望得到國家主管部門的支持。
1.采取堅持通過技術進步，推動產業升級的原則，以縮短國內燃機工業與國際先進水平差距。
2.加大規范實施國家各項技術法規、排放標準等政策一致性的執行力度，鼓勵采用國際上通行的、先進和科學的技術路線，調動企業加大技術投入的內在動力，達到推動產業技術進步的目的。
3.采用“一推一拉”方式，真正實現消費拉動。“一推”，即增加對內燃機產品提前達到國家排放法規要求的鼓勵政策，采用技術改造專項資金支持和增值稅、所得稅返還相結合的方式，對積極推動技術進步，先期達到國家排放標準要求的內燃機企業給予支持；“一拉”，即在商用車等整車領域出臺100%購置稅減免或部分減征方案，鼓勵汽車生產企業積極裝配提前達標的內燃機產品，真正實現終端消費市場內需的拉動。由于節能減排是我國長期的發展政策，建議上述鼓勵政策在出臺實施的同時，確定為長效激勵機制。由于購置稅減免涉及到國家財政稅收問題，中國內燃機工業協會愿意在工信部的領導下，牽頭組織有關專家論證起草有關鼓勵政策的建議草案。
4.政府應鼓勵企業提高自主創新能力，應給予政策資金的支持：不能“廣撒芝麻”，應加大對行業龍頭企業政策的扶持力度，從而帶動和加快技術創新的步伐；政府應鼓勵使用中國自主品牌柴油機，并出臺支持優先購買自主研發產品（包括政府采購）的優惠政策;出臺相關配套政策，鼓勵企業集成創新，例如降低低排放產品、新能源應用產品獲取市場銷售許可的公告費用等等。
5.政府應加大對共性基礎技術服務平臺的扶持力度：由行業協會負責組織，鼓勵優勢企業聯合起來，重點科研院所積極參與，建立共性基礎技術服務平臺，聯合解決共性技術難題，政府有關部門在經費上給予重點支持；研發費抵免所得稅的政策應盡快落實；提高行業協會在標準制定、國家項目設立、對外交流等方面的影響力。
6.在國際化經營方面政府應給予：利用政府資源，建立信息、法規、政策、文化等服務平臺；幫助中小型企業完善國際化經營支持體系，加大信息、市場拓展和開發新產品的支持力度，提供金融支持等；鼓勵企業擴大出口業務，同時建設國家相關部門，進一步督促專利商嚴格執行EA專利許可區域范圍的約定，以加大對韓國柴油機出口到中國的限制。提高自主品牌的出口退稅率；優化貿易環境，簡化各種審批手續，鼓勵企業國際化經營，支持企業海外經營。
7.在利用外資及產業安全方面: 鼓勵自主品牌的發展，在稅收上取消過去賦予外資企業的優惠；在利用外資時，要考慮國家產業安全，主要限于進入目前國內能力、水平不足的領域，保護本土化與外資有相對競爭能力的產品； 國家要重點鼓勵內資企業并購海外具有先進技術的核心零部件企業和境外研發機構，應該在政策上、資金上給予支持和幫助。
8.在企業打造國際品牌方面，政府應給予支持：創建全球性品牌是中國企業參與國際競爭的關鍵成功要素，在創建國際知名品牌的過程中，希望政府在符合國際慣例的前提下對企業提供有力的政策支持；在大宗政府采購項目招標時可以在規則允許的范圍內向自主品牌傾斜；在繼續對外資開放的同時取消過去賦予外資企業的一系列特權，消除企業平等參與競爭的壁壘。
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