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| 國家電網解讀電力安全事故條例 |
| 時間：2011/9/1 |
防范電力安全事故，筑牢企業安全堤防，必須了解《條例》的制定背景，增強安全工作有效性。 2002年12月29日，網廠分開電力體制改革實行，我國電力工業體制發生重大變化，電力安全監督管理也隨之發生相應改變。2003年12月5日印發的《國務院辦公廳關于加強電力安全工作的通知》，授權國家電監會具體負責電力安全監督管理，國家安全生產監管總局負責綜合管理。2004年12月28日，電監會公布了《電力生產事故調查暫行規定》，該規定作為行業事故調查規定，沿用了電力系統事故界定方式，將電力生產事故定義為三類三級（人身、電網、設備；特大、重大、一般），其中人身事故按照國家有關規定組織調查，特大電網事故、重大電網事故、重大設備事故由電監會組織調查，一般電網事故、設備事故由事故單位負責調查。
2007年4月9日，國務院公布了《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），自2007年6月1日起施行。該條例將事故等級劃分調整為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級；認定事故等級由死亡人數、重傷人數以及直接經濟損失三方面標準界定；特別重大事故由國務院或國務院授權有關部門組織調查，重大事故、較大事故、一般事故由省、市、縣各級政府組織調查。《生產安全事故條例》施行后，電力行業人身事故等級劃分和調查處理執行該條例；電網事故、設備事故等級劃分和調查處理繼續執行電監會《電力生產事故調查暫行規定》。
2007年3月，電監會啟動了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》制定工作。2010年12月，國務院法制辦辦務會討論并原則通過了《條例（草案）》。2011年6月15日，國務院常務會議審議并原則通過了《條例（草案）》。7月7日，國務院第599號令正式公布了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，自2011年9月1日起實施。
《條例》針對電力生產和電網運行特點，規定了影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的電力安全事故應急處置和調查處理。《條例》同時規定，對于既影響電力系統安全穩定運行或者電力正常供應，同時又造成人員傷亡的事故，依照本條例的規定調查處理，但人員傷亡數量構成國務院493號令規定的重大事故或者特別重大事故的，則依照493號令的規定調查處理；因發電或輸變電設備損壞造成直接經濟損失的事故，未影響電力系統安全穩定運行和電力正常供應的，由電力監管機構依照493號令的規定組織事故調查組調查處理。
防范電力安全事故，筑牢企業安全堤防，必須清楚《條例》的重大調整，增強安全工作針對性。
《條例》是為了加強電力安全事故的應急處置工作，規范電力安全事故的調查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害而制定的。相比國務院493號令，《條例》在事故等級、事故報告、事故調查、事故處理、法律責任等方面，針對電力行業特點作了更為明確、具體的規定，是指導電網安全生產工作的重要法律文件。
一是調整了事故劃分等級。隨著《條例》的公布施行，電力生產相關的人員傷亡、直接經濟損失和電力安全事故都統一到國務院條例層面，對電力生產事故的劃分等級作出了重大調整，將電力生產事故由三類三級（人身、電網、設備；特大、重大、一般），調整為三類四級（人身、電網、設備；特大、重大、較大、一般），其中人身、設備事故執行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，電力安全事故執行本條例。
二是調整了事故劃分標準。《條例》根據電網層級和行政區劃，把電網分為區域性電網、省級電網、直轄市電網、省會城市電網、其他設區的市電網和縣級市電網，除區域性電網、直轄市電網外，其他電網又按供電負荷大小進行了劃分，確定事故等級的主要標準是各級電網在事故中造成的減供負荷比例，或者城市電網停電客戶比例。對于各級電網確定的事故等級不同的，按照等級最高者確定事故等級。其中特別重大事故的判定項為區域性電網、省級電網、直轄市電網、省會城市電網減供負荷比例，或者直轄市、省會城市供電客戶停電比例。重大事故的判定項為區域性電網、省級電網、直轄市電網、省會城市電網、其他設區的市電網減供負荷比例，或者直轄市、省會城市、其他設區的市供電客戶停電比例。較大事故和一般事故判定項除上述電網減供負荷比例和城市供電客戶停電比例外，還包括了縣級市電網減供負荷比例和供電客戶停電比例，發電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續時間，發電機組因安全故障停運的時間和后果以及供熱機組對外停止供熱的時間。
三是調整了事故調查權限。《條例》對不同事故等級的調查權限、事故調查的組織、事故調查期限、事故調查報告的內容、事故調查中的技術鑒定和評估、結束事故調查的程序、事故防范和整改措施的落實和監督檢查等，作了明確規定。其中，特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查；重大事故由國務院電力監管機構組織事故調查組進行調查；較大事故、一般事故由事故發生地電力監管機構組織事故調查組進行調查，國務院電力監管機構認為有必要的，可以組織事故調查組對較大事故進行調查；未造成供電客戶停電的一般事故，事故發生地電力監管機構也可以委托事故發生單位調查處理。《條例》的頒布，提升了事故調查等級，發生特大、重大事故，由國務院、國家電監會進行事故調查。
《條例》對事故應急處置進行了調整。《條例》規定由國務院電力監管機構、地方人民政府組織編制電網大面積停電事件應急預案，電力企業制定本企業事故應急預案。《條例》對電力安全事故應急處置的主要原則和措施作了規定。事故發生后，有關電力企業、電力調度機構采取緊急處置措施，搶修電力設施，控制事故范圍；電力監管機構、地方人民政府及有關部門，啟動相應的應急預案，組織開展相關領域的應急處置；事故造成重要電力客戶供電中斷的，重要電力客戶應當啟動自備應急電源，電網企業提供必要的支援；事故處置過程中，應當統一、準確、及時發布事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。
《條例》還就事故報告進行了明確。《條例》要求，事故發生后，應當立即向上一級電力調度機構、本企業負責人、事故發生地電力監管機構、安全生產監督管理部門、政府主管部門報告。《條例》對事故現場有關人員、企業負責人、電力調度機構、電力監管機構各自的事故報告責任，以及報告對象、報告內容等作了規定。《條例》還對事故發生后事故現場保護以及相關材料、資料的保存和移交作了規定。對特別重大事故、重大事故，國務院電力監管機構報告國務院，并通報國務院安全生產監督管理部門、國務院能源主管部門等有關部門。
《條例》同時對法律責任進行了再劃分。《條例》規定了與《生產安全事故條例》基本一致的法律責任。對電力企業、電力企業負責人、電力監管機構、有關地方人民政府以及其他負有安全生產監督管理職責的有關部門，明確了相應的法律責任和處罰規定。《條例》對發生事故的電力企業主要負責人，規定了經濟罰款、行政處分、刑事追究等嚴厲的處罰條款。
防范電力安全事故，筑牢企業安全堤防，要準確把握《條例》的精神實質，增強安全工作執行力，杜絕重特大安全事故。
《條例》是我國第一部專門規范電力安全事故應急處置和調查處理的行政法規，是電力企業和電力監管機構及有關方面處置、處理電力安全事故必須遵循的基本依據和法定準則，涉及電力安全事故處理的各方面、各環節。
公司已就貫徹落實《條例》提出了具體要求，明確了下一步安全生產工作思路。
防范電力安全事故，筑牢企業安全堤防，就必須準確把握《條例》的精神實質，增強理解力、執行力、操作力，將防范大面積停電作為安全工作的首要任務，把預防事故發生放在更加突出的位置，采取扎實有效措施，堅決防范重特大安全事故發生。
一要深入學習貫徹《條例》。深入分析《條例》實施后對安全生產的影響，修訂安全管理、技術保障、設備治理、應急救援、信息報送、監督考核、責任追究等方面的制度、措施和預案，確保與《條例》有序銜接。對照《條例》標準和要求，從電網規劃、設計選型、基建施工、生產運行等環節，排查事故隱患，分析事故風險，制定落實整改措施和方案，做到治理責任、治理措施、治理資金、治理期限和應急預案五落實。
二要建立分級的風險防控機制。根據《條例》規定的事故劃分等級和標準，建立分層次的安全風險防控體系，動態梳理電網安全薄弱環節和存在問題，全面評估電網安全風險，制定落實針對性措施，提高電網安全風險防范和控制水平，形成上下銜接并逐級負責的安全風險防控機制。
三要確保電網安全穩定運行。針對《條例》對大電網安全運行提出的更高要求，加強電網安全全過程管理，抓好責任和措施落實。
四要確保城市電網可靠供電。加快城市配電網規劃建設，將《條例》有關要求納入城市電網規劃技術原則和規劃評價指標體系。加強城市電網與主網的聯系，提高城市電網抵御自然災害和嚴重故障的能力。同時，合理劃分供電區，均衡負載分布，優化接線方式，提高城市配電網供電可靠性，減少負荷損失，規避事故風險。繼續深入排查梳理電鐵、煤礦、非煤礦山、化工等高危企業和重要客戶的供電安全隱患，進一步整治電網側隱患，落實供電保障措施和搶修方案，確保重要客戶安全可靠供電。
五要加強安全基礎和細節管理。更加注重細節管理和基礎管理，以“嚴、細、實”的作風保證電網安全。同時，電網安全具有系統性、全局性、長期性等特點，涉及規劃設計、設備采購、建設施工、調試運行、檢修維護、隊伍建設、科技支撐等各個方面，需要各個部門夯實安全基礎，共同保障電網安全。
六要全面提升應急保障能力。要充分考慮各種突發事件和極端情況，進一步完善應急預案體系，建立健全應急快速響應機制。加快公司各級應急指揮中心互聯互通建設，加強應急人員專業培訓，建立一套完善高效的應急處置機制和一支過硬的應急隊伍，開展各種針對性實戰演練，全方位提升應急保障能力。針對惡劣天氣和自然災害，及時發布災害預警信息，有效組織開展應急處置，最大限度減輕災害影響，切實履行好企業責任。
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