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| 成品油定價權下放不是簡單的事情 |
| 時間：2011/6/20 |
石油是國民經濟命脈，其價格問題是牽動經濟全局和百姓幸福的重大問題，牽一發而動全身。近期有媒體報道稱，我國新的成品油定價機制將在年內推出，在新的討論方案中，政府有可能向中石油、中石化、中海油三大石油公司下放成品油的定價權。對此，社會反應強烈，部分人認為我國當前成品油市場事實上處于壟斷經營狀態當中，一般成品油市場由三大石油巨頭壟斷經營，消費者由于缺乏消費選擇權而難以對成品油定價形成有效的制約。在這種背景下，將定價權下放給企業并沒有解決我國成品油定價機制的不透明問題，反而是讓這些企業“集運動員與裁判員于一身”，社會擔心三大巨頭容易形成價格聯盟，利用其壟斷地位和定價權讓自己的利益最大化，導致成品油價格只會隨著他們的利潤攀升而高企，而不會隨著市場的調節而變化，最終損害消費者利益。
“定價權下放”可作為一種過渡性質安排
上述擔憂有一定的道理，也是政府將定價權下放給企業后所必須注意和亟待解決的問題。不過，我們可以逆向思維下，在目前相對壟斷的石油市場局面尚未打破之前，按照2009年出臺的《石油價格管理辦法》，政府每次調整油價都會引起社會上的質疑和批評，油企、居民各方都不滿意。既然我們已經確定了市場化是成品油定價機制改革的最終目標，油價最終由企業自主決定，那么，我們不如索性嘗試下現在就將成品油定價權下放，當作一種過渡性質的安排，試探下這種機制是否符合現實和可行。如果定價權下放后，發現三大石油巨頭利用其壟斷經營地位單方制定有利于實現其自身利益最大化的價格，罔顧公平公正和社會責任，從而對消費者利益造成巨大損害，并對經濟和社會發展造成不可忽視的破壞性影響，政府可以考慮重新設計該機制。如果發現效果較好，能夠及時反映國際油價變化，那么就可以推行下去。
和其他事情一樣，任何一項改革都是“摸著石頭過河”，前面充滿著諸多未知因素，還會面臨失敗的風險，但不能因此畏懼不前。而且任何改革都會帶來積極和消極的影響，如果最終結果是積極影響大于消極影響，獲得正收益，那么這項改革就值得。因此，筆者認為，雖然面臨諸多非議，但成品油定價權下放還是值得去嘗試。
其實，綜觀全球各國成品油定價機制，無論是發達國家還是發展中國家，無論是產油國還是貧油國，可以說市場化占據主流，是一種趨勢。為推進我國成品油定價機制的市場化，逐步與國際市場接軌，自1998年以來我國成品油定價機制所進行的4次重大的改革都有著共同特點：一是遵循市場化改革的思路，由單純的政府定價轉變為政府指導價，最終目標是完全地由市場定價，政府實施監管的功能。二是體現出逐步推進改革的指導思想，避免因改革而導致油價高漲、經濟增長受抑制、人民生活受到嚴重影響的事情出現。從改革的最終效果看，由于我國特殊的石油市場運行體制，4次重大的改革雖然最終沒有完全將政府的作用剔除出去，或多或少地都有“政府適當干預”這只“有形的手”的存在，但“政府干預”的力度逐步趨于弱化，從政府直接控制到間接再到定價權下放，政府加強監管等，都是這種趨勢的具體體現。
“定價權下放”不是簡單的下放
所謂的“成品油定價權下放”并不是真正意義上簡單地、完全地下放：首先，設置了“定價權下放”的具體標準，只有當國際原油價格在130美元/桶以下的時候，石油企業才能自行調整汽柴油價格。超過這個標準后，政府會按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。也就是說石油企業自主定價的權力并不是隨心所欲的。其次，“定價權下放”意味著定價機制從原先的調價“審批制”向“備案制”過渡。但即使是“備案制”，也并不意味著完全是石油企業說了算，政府可以是“隱身”的角色，制定一些特殊規則，例如嚴格確定汽柴油的最高批發價、最高零售價的調整幅度等，還是可以確保調控權掌握在政府手里。
因此，無論我國成品油定價機制如何改，改到什么程度，在目前的市場條件下都不可能完全脫離政府而單獨形成，無論是政府指導價還是“定價權下放”，最終都會以“市場定價為主+政府適當干預”的面目出現，那種完全以市場定價的思路只是一種理想狀態，實際很難達到。
仍需配套措施跟上
我國正致力于建立和完善社會主義市場經濟體制，石油行業的市場化是大勢所趨。因此，成品油價格形成機制朝著市場化方向改革是完全正確的。但市場化改革，由企業定價的前提是破除行業行政壟斷經營態勢，允許民間資本與社會資本進入該領域經營，真正賦予消費者以消費選擇權與制約企業定價行為的能力。唯有如此，才能經由充分市場競爭與賦權消費者形成公平合理的成品油價格，并進而在最大程度上促進消費者權益保障與國民經濟發展的公平與和諧。
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