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| 我國電網主輔分離方案已上報國務院 |
| 時間：2011/1/26 |
中國證券報記者日前從權威人士獲悉，我國電網主輔分離方案已上報國務院等待審批。電網主輔分離若能落實，意味著我國自2002年以來停滯逾八年的電力體制改革有望破冰。然而，以破除電網壟斷為初衷的主輔分離，需在方案設計上堅持市場化機制，避免因改革不徹底，產生新的壟斷。
已披露的電網主輔分離方案顯示，中國電力工程顧問集團、葛洲壩集團將組成中國電力工程集團；水電顧問工程集團、水利水電建設集團將組成中國電力建設集團。國家電網、南方電網旗下的省網所屬勘測設計、水電、火電、送變電施工企業和修造企業將劃入這兩大新集團。
不難看出，此方案將目前國家電網、南方電網手中的勘探設計、電力施工修造等資產剝離出來，意在削減兩大電網的“勢力范圍”。然而，通過整合所形成的兩大新集團，很可能會再度形成壟斷。這是因為全國目前分別有約30家電力勘測設計機構及電力施工修造公司，均分屬至兩大新集團。若各自“抱團”，實際上仍無法形成充分競爭。
實際上，目前的電網主輔分離方案對電網企業不會“傷筋動骨”，原因是電網建設資產未從電網剝離，電網向上游延伸的電氣設備資產也未被剝離。在分析人士看來，如果電網建設不從電網剝離出來，電網建設成本很難透明，成本控制不嚴將間接迫使電價提升以為電網建設成本埋單。如果電網控股的電氣設備資產不能獨立出來，基本無法改變“裁判員與運動員同場競技”的不公現狀。
業內公認，電網主輔分離是電力市場形成的必要條件，也是轉變電力發展方式的必要條件。按照國務院2002年發布的《電力體制改革方案》，電網主輔分離涉及對電網輔助型業務單位和“三產”、多種經營企業的調整重組。要實現上述目標，僅靠電網主輔分離方案是遠遠不夠的，針對我國現行電力體制的癥結，改革征程可謂剛剛開始。
在橫向方面，目前國內兩大電網企業橫跨多省形成的天然壟斷需通過重組逐步加以解決。從國外電網布局經驗來看，電網與電網之間并不一定由一個公司控制。我國疆域遼闊，應鼓勵形成華北電網、華東電網這類區域電網，鼓勵電網與電網之間競爭，降低電網建設及運營成本，以強化電網經營管理的市場化意識。
在縱向方面，不同電壓等級輸電線路建設應合理分工，有效配合。目前的現狀是我國高壓輸電網建設與低壓配電網建設由電網企業一手掌握，這在很大程度上使電網擁有電網建設自主權，有限建設資金的投放很難被有效監管，這在一定程度上導致我國配電網建設長期處于薄弱狀態。
電網調度應從電網中獨立出來，成為非營利性的獨立公共機構，電網則專注于電網投資與經營。建立電力調度交易中心，實行發電競價上網。在建立區域電網之后，分別設立電力調度交易中心，電力調度交易中心之間實行市場競爭。
與電力體制改革的理想圖景相比，電網主輔分離方案承載著人們殷切的希望。然而，既然電力體制改革將再度破冰，就要觸及到深層問題，所以，整個改革的推進速度可能會慢一些。但如果沒有選準航向，則有可能產生南轅北轍的效果。
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