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| 電力發(fā)展路徑再抉擇 |
| 時(shí)間：2011/1/7 |
2010年12月21日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）正式發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，提出了電力行業(yè)2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)方案已上報(bào)有關(guān)部門，作為確定電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的參考。
《報(bào)告》提出，到“十二五”期末，即2015年，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.37億千瓦左右，年均增長8.5%。“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資將達(dá)到5.3萬億元，比“十一五”增長68%。
到2015年，全國110千伏及以上線路達(dá)到133萬公里，變電容量56億千伏安。非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到4.74億千瓦，占總裝機(jī)的比重為33%，比2010年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量1.52萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的比重為24.1%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電可替代化石能源5億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.9%左右。
此外，《報(bào)告》還提出2020年的發(fā)展目標(biāo)。具體而言，到2020年，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到18.85億千瓦左右，年均增長5.6%。全國110千伏及以上線路達(dá)到176萬公里，變電容量79億千伏安。
對此，業(yè)界人士表示，“十二五”時(shí)期，有關(guān)規(guī)劃的出臺將對電力設(shè)備企業(yè)帶來利好，不僅如此，一些長久以來困擾我國電力行業(yè)健康發(fā)展的桎梏或?qū)⒃谖磥?年得到緩解。
電力體制改革再破冰
據(jù)悉，按照規(guī)劃，“十二五”期間我國電源投資約為2 .75萬億元，占全部電力投資的52%。2015年，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.37億千瓦左右，年均增長8.5%。其中，水電為2.84億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.33億千瓦，核電4300萬千瓦，天然氣發(fā)電3000萬千瓦，風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電200萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他300萬千瓦。
規(guī)劃研究編制工作組組長歐陽昌裕透露，“十二五”時(shí)期，我國將構(gòu)建現(xiàn)代電力工業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)電力系統(tǒng)的‘安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧’，基本途徑是始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快促進(jìn)綠色發(fā)電，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)體制科技創(chuàng)新。
同此前業(yè)界估計(jì)幾乎一致，電力“十二五”規(guī)劃沒有離開“智能電網(wǎng)”、“新能源”等關(guān)鍵字眼。歐陽昌裕表示，在促進(jìn)綠色發(fā)電方面，由于風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣的發(fā)電成本高于煤電、核電和水電，綜合考慮可行性，在未來5~10年加快推進(jìn)綠色發(fā)電的基本方針是：優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電并因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。
值得引起關(guān)注的是，有關(guān)部門也將重拳出擊，深入電力體制改革力度，注重培育電力市場尤其是省級電力市場。
電力體制改革歷來被看作中國壟斷行業(yè)改革的頑疾之一，特別是如何有效形成電力行業(yè)市場機(jī)制。2002年，我國提出“廠網(wǎng)分開、輸配分開”的改革方向，標(biāo)志著我國的電力改革正式啟動(dòng)，2005年，原國家電力公司被拆分為現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)。
廠網(wǎng)分開后，大型用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行“直購電”的模式一直被相關(guān)部門視為改革探路石，但此后幾年，國發(fā)改委和電監(jiān)會電價(jià)改革的種種條文，只是對這一交易模式進(jìn)行修補(bǔ)，電力市場化改革陷于停滯。
近日，國家電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯在接受采訪時(shí)表示，“十一五”期間，中國以每年新增約1億千瓦發(fā)電裝機(jī)的速度加快電力建設(shè)，基本解決了長期困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“電荒”問題，“未來5年應(yīng)重點(diǎn)把滯后的電力體制改革推向前進(jìn)，基本建立電力市場交易機(jī)制，形成合理的電價(jià)機(jī)制，使市場優(yōu)化配置資源的作用明顯增強(qiáng)。”
分析人士預(yù)計(jì)，“十二五”期間電力體制改革將穩(wěn)步推進(jìn)，從目前透露的信息來看，“十二五”規(guī)劃將基本延續(xù)2002年電力體制改革時(shí)確立的基本思路，仍會延續(xù)“十一五”的穩(wěn)健步伐。
最近國家電監(jiān)會發(fā)布的《電能交易基本規(guī)則（草案）》公開征求意見，成為“十二五”電力市場化改革的先聲。歐陽昌裕介紹，“十二五”將建立國家、區(qū)域、省級三級市場，這將有別于此前業(yè)界一貫提及的二級市場，省級電力市場的作用將被凸顯。分析人士預(yù)計(jì)，這或?yàn)椤笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)輸配分開埋下伏筆。
在此之前，國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)曾在年中一次會議中表示，在“十二五”階段，國家應(yīng)以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)和突破口，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快理順電價(jià)形成機(jī)制。他說：“與之相應(yīng)的是連帶著對于電網(wǎng)的改革，適應(yīng)新能源和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運(yùn)營和贏利模式，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制，調(diào)度交易機(jī)制改革。”
他認(rèn)為，這其中的關(guān)鍵是要確定電網(wǎng)的贏利模式，“如果定位為電網(wǎng)不能參與買賣，只是輸電和配送電企業(yè)，即相當(dāng)于運(yùn)輸和物流企業(yè)，輸配電價(jià)和市場價(jià)格高低無關(guān)，把這個(gè)環(huán)節(jié)確定為自然壟斷，盈利不受上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的影響，那么‘十二五’是可以推進(jìn)這方面改革的。”雖然2015年銷售電價(jià)可能會超過0.7元/千瓦時(shí)，但留給燃煤電廠電價(jià)提升的空間僅為0.04～0.05元/千瓦時(shí)。考慮到未來煤價(jià)仍會繼續(xù)上升，“十二五”燃煤電廠的經(jīng)營形勢不會有重大改善。
新能源配額制：“大棒加胡蘿卜”
毫無疑問，“十二五”時(shí)期，新能源及可再生能源這一快速成長的產(chǎn)業(yè)，將是中國能源版圖上最為耀眼的一筆。而以往一直困擾風(fēng)電、太陽能等企業(yè)大規(guī)劃發(fā)展的并網(wǎng)問題，也將在此階段取得突破性進(jìn)展。
據(jù)媒體披露，國家將在“十二五”期間通過實(shí)施配額制得到有效解決。而所謂配額制，就是要求電力公司在收購的電力中有一定比例的電量來自于可再生能源。美國、英國等發(fā)達(dá)國家均已實(shí)施配額制，以促進(jìn)本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此前在我國，盡管2007年修訂前的《可再生能源法》規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購新能源發(fā)電，但由于規(guī)定缺乏具體的可操作性而始終“名存實(shí)亡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于無法并網(wǎng)運(yùn)行，截至2009年底，我國三分之一的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。
日前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，則進(jìn)一步明確提出，要重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源，并宣布將實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前針對新能源發(fā)電的配額制有兩種形式：一種是配給電網(wǎng)公司，要求其在收購的電力中有一定比例的電量來自可再生的新能源；另一種是配給發(fā)電企業(yè)，要求其全部發(fā)電量中有一定比例的新能源電量。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，目前有關(guān)部門正在針對新能源配額制研究制定管理辦法，“將配額給發(fā)電公司顯然不合適，應(yīng)該配額給電網(wǎng)公司。”據(jù)悉，具體比例、對象等細(xì)節(jié)尚未最終明確。
一位不愿意透露姓名的能源專家指出，在這次醞釀出臺的管理辦法中，一種方案是根據(jù)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制訂新能源發(fā)電上網(wǎng)，將約束性目標(biāo)寫入“十二五”規(guī)劃，而完不成任務(wù)的電力公司和相關(guān)責(zé)任方將被替換。
王駿表示，在此方面現(xiàn)在迫切需要一場電價(jià)的全面改革，“不應(yīng)考核國有發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)總量排名、發(fā)電裝機(jī)總量排名等‘紙老虎’指標(biāo)，還要避免‘資產(chǎn)總量末位淘汰’這類可能促使發(fā)電企業(yè)非理性發(fā)展的政策。”
分析人士指出，目前，新能源并網(wǎng)及電價(jià)問題問題解決后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從“不經(jīng)濟(jì)”走向“經(jīng)濟(jì)”。例如，網(wǎng)機(jī)單位功率報(bào)價(jià)走低，光伏組建價(jià)格走低。風(fēng)電成本主要是建風(fēng)廠時(shí)購置風(fēng)力設(shè)備的成本，導(dǎo)致電價(jià)提高，如果成本降低，投資回收將加快。所以，從趨勢上判斷，新能源上網(wǎng)電價(jià)或走低。
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