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| 朱成章：階梯電價如何更科學 |
| 時間：2010/12/15 |
階梯電價是電價計價方式的一種，就世界范圍而言，是一種比較古老的，但在中國還是一種全新的電價計價方式。中國自從有電以來的一百多年中，還沒有推行過階梯電價，大眾對階梯電價還不熟悉、不了解。
由于在電力領域工作多年，我一開始就比較關注階梯電價，國家發改委價格司聘我為專家，多次參加討論，因此對于這個問題比較熟悉。
我們首先應當承認一個事實，居民生活用電的價格應當比工業用電和商業用電價格高，世界各國的居民用電都在工業用電價格的1.5-2倍。我國改革開放前，居民用電是比工業用電高的，但改革開放之后，為了照顧低收入群體的用電需求，一直對居民用電實施低價政策，每次調整電價時，居民用電總是少調或不調。最近一次調價是在去年11月份，工業和商業用電價格上調了，民用電價等著階梯電價出臺再作調整，等于這次調價是為了完成上次的任務。
其實，長期實行居民用電低電價政策，居民電價一直處于較低的水平，造成富裕戶用電量越多，享受的補貼越多，貧困戶用電量將少，享受的補貼也就越少。階梯電價就是為了糾正這個弊端，把補貼主要用在貧困戶上，讓富裕戶按照正常的電價支付電費，以利于資源節約和環境保護。應當說，我國現階段實行階梯電價是個好辦法。關于各檔電價升降的問題，聯合國秘書處經濟與社會部對階梯電價的定價原則是這樣說的，“階梯電價的最低區段（即第一檔電價），其價格應當定得不低于變動成本。這等于說，在用電量低的階段，給予用戶的補貼，僅限于固定成本部分。后面的各區段（即第二檔、第三檔等），其價格遞增的級差，應當定得使用電量提高到相當程度以后，能夠獲得合理的利潤，可以補償當用電量很低的最初區段（第一檔）里付出的補貼。”由于我國原來的居民電價嚴重偏低，可以說原來的電價還不夠變動成本，如果按照這個原則定價，第一檔電價就不宜再降。
關于價格調節能否實現節能的問題，目前只對富裕用戶加價，可能難以達到節能的目的。因為“富裕的耗能大戶對電費的價格并不敏感，他們并不會因為每月多支付幾百元的電費而減少用電消耗。”這個說法是有道理的，因此在這次征求意見中，就有人主張應該拉大各檔電價的差距，像聯合國秘書處的意見那樣，要把第三檔電價提高到負擔第一檔里付出的補貼，如果第三檔電價提得足夠高，那么富裕用戶會注意節能的。
我國當前實行階梯電價，既符合中央關于保障和改善民生的要求，又符合深化資源性產品和要素市場改革的要求。國家發改委關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見，經過這次廣泛征求意見之后，一定能把階梯電價的指導意見修改的更加完善，這對于促進資源節約和環境友好型社會的建設將發揮應有的作用，對于推進電力體制改革和電力企業健康發展也將具有重要意義。
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