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| 禁止重點電煤價格上漲 未向出口配置鐵路運力 |
| 時間：2010/12/14 |
《關于做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》解讀
近日，國家發改委下發了《關于做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》，（以下簡稱《通知》）。《通知》對繼續完善煤炭產運需銜接機制、合理配置鐵路運力、規范市場主體行為以及穩定煤炭價格等方面進行了具體規范。與往年一樣，此次下發通知的目的，主要也是為了做好來年跨省區煤炭產運需銜接工作，確保煤炭穩定供應。
《通知》明確將堅持改革方向，繼續推進企業自主銜接、協商訂貨的市場機制，加快建立政府宏觀調控與市場主體自主交易相結合的現代煤炭交易體系，各有關方面要嚴格執行產運需銜接政策，不得干預企業自主銜接簽訂合同。前不久，有媒體稱，部分煤電行業人士向發改委建議重新啟動煤炭訂貨會，將煤炭產運需銜接方式再次改回到集中銜接。表面上看，集中銜接與分散銜接僅僅是銜接方式不同而已，其實，這其中有著深層次的區別，集中銜接不僅形式上具有計劃經濟的影子，而且在具體銜接過程中有很容易受到相關主管部門的影響，相反，分散銜接具有更多的市場化特征。
因此，這些人建議重啟煤炭訂貨會，重新回到煤炭集中銜接，是想讓政府更多的干預煤炭價格，是想讓煤炭價格市場化步伐倒退。此次《通知》，發改委明確要繼續堅持改革方向，堅持推進企業自主銜接，其實是再次肯定了煤炭價格市場化改革取向，再次表明，電煤價格逐步完全市場化不僅是必然趨勢，而且也是政府所希望推動的。
在繼續推進煤炭供求雙方自主銜接的同時，鑒于當前穩定物價總水平、管理通脹預期的任務繁重，《通知》也明確要求，煤炭和電力企業要從維護經濟發展大局出發，加強企業自律，2011年產運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。關于要求煤電雙方重點電煤合同價格不得上漲這一點引起的爭議最大，對此持質疑態度的認識認為，這是煤炭市場化改革的倒退。
但是，筆者并不這樣認為，煤炭市場化改革的方向是確定的，是順應市場經濟發展客觀要求的，是任何人都改變不了的，同時，煤炭市場化改革也是一個逐步推進的過程。當前，控通脹是政府宏觀經濟調控的主要任務之一，這種情況下，電價上調的可能性微乎其微，而發電企業面臨的成本壓力不斷加大，電力行業財務情況持續惡化，在短期內無法通過體制改革等手段改善發電企業經營狀況的情況下，通過鎖定重點合同電煤價格，來減緩發電企業成本壓力，就成了必然的、有效力、臨時的選擇。因此，禁止重點電煤價格上漲并不是煤炭市場化改革的倒退，而是一項臨時的應急措施。
值得注意的是，在此次《通知》附帶的《2011年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架》中，首次去掉了對煤炭出口的鐵路運力配置。2011年煤炭鐵路運力配置計劃總量為93200萬噸，與2010年相比，增加2550萬噸，增長2.8%。其中，向電力行業配置煤炭鐵路運力76900萬噸，比2010年增加4740萬噸，增長6.6%；向鋼鐵（有色）行業配置煤炭鐵路運力9453萬噸，增加373萬噸，增長4.1%；向化肥（化工）行業配置煤炭鐵路運力3484萬噸，增加1084萬噸，增長45.2%；向居民生活用煤配置鐵路運力3363萬噸，減少107萬噸，下降3.1%；沒有向煤炭出口配置鐵路運力，而2010年向煤炭出口配置鐵路運力3540萬噸。
從2011年與2010年煤炭鐵路運力配置指導框架變化情況能夠看出，2011年煤炭鐵路運輸瓶頸將繼續存在，但是，在鐵路運力增長有限的情況下，有關部門也在努力把更多的運力資源向保障民生的方向傾斜。比如，化肥行業的運力增長幅度要遠遠高于其他行業，這一方面是因為近年來煤化工產業快速發展導致用煤需求增長較快，另一方面也反映了政府將加大化肥企業用煤保障程度，維護化肥市場平穩運行。
與國內其他行業煤炭鐵路運輸配置變化相比，2011年未向煤炭出口配置運力引起了各界廣泛猜想，部分人士猜測，中國是否會突然完全終止煤炭出口。事實上，近年來，隨著中國煤炭需求持續攀升，煤炭出口整體上呈逐步回落態勢，今年前11個月，僅完成煤炭出口1758萬噸，全年應該不足2000萬噸，今年對煤炭出口配置的3540萬噸鐵路運力遠未用完。與此同時，隨著煤炭生產重心不斷西移，煤炭鐵路運輸需求快速增長，而運能增長卻相對較慢，鐵路運輸瓶頸長期存在。
在煤炭出口持續回落和國內鐵路運輸瓶頸存在的大背景下，筆者認為，2011年未向煤炭出口配置鐵路煤炭運力不等于煤炭出口將會驟然終止，只是受國內鐵路運輸瓶頸短期難以緩解影響，會將更多的鐵路運力用來保障國內市場需求。
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