3月14日上午,十二屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構改革和職能轉變方案。對于關心出行的百姓來說,撤銷鐵道部后火車票會否漲價讓人提心吊膽；而對于關心能源消費的百姓來說,重組國家能源局后,能源如何監(jiān)督管理才能確保國家能源安全、百姓便利用能?
能源是國民經濟基礎產業(yè),關系到國計民生。新中國成立以來,我國能源機構的變革頻繁,三設電力部、三設煤炭工業(yè)部、兩設石油部、兩設能源委、一設燃料工業(yè)部、一設能源部,還有發(fā)改委能源局和國家能源局。
其中,負責能源行業(yè)監(jiān)督管理的國家能源局,前身可以追溯到新中國成立時設立的燃料工業(yè)部。1982年國務院能源委員會成立,承擔能源行業(yè)監(jiān)管職能,1988年能源部成立,1993年撤銷。2008年成立國家能源局。在2008年的那次國務院機構改革中,國務院設立國家能源委員會,同時組建發(fā)改委管理的國家能源局。
14日表決通過的國務院機構改革對重組能源局是這樣描述的:為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革,加強能源監(jiān)督管理,將現國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合,重新組建國家能源局,由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是,擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負責能源監(jiān)督管理等。不再保留國家電力監(jiān)管委員會。
我國是全球第一能源生產和消費大國,從過去能源管理機構設置看,存在能力不足、機構偏小等問題。新一輪機構改革方案的主要目的,顯然是進一步推進能源改革,畢竟,“改革是最大的紅利”。撤銷國家電監(jiān)會、重組國家能源局后,能源監(jiān)管范圍將從煤炭、油氣進一步擴展到電力和新能源等領域,“九龍治水”式的多頭管理逐步改觀,一個大能源的監(jiān)管體制又向前邁進了一大步。
能源的監(jiān)管,對象是企業(yè)。而伴隨著計劃經濟向市場經濟的衍變,能源上下游供應鏈之間、各能源領域之間的矛盾也時不時的發(fā)生,有時還趨于激化。這其中,有發(fā)電和供電企業(yè)的利益糾葛,有火電和水電等可再生能源的糾結,而尤以煤炭和火力發(fā)電企業(yè)之間的煤電之爭最為讓人關注,“窩里斗”是許多變革以失敗收場的關鍵原因。正像山東能源集團董事長、總經理卜昌森所說的那樣:“‘煤電之爭’說到底是利益之爭。化石能源、新能源等是一級能源,電力是二級能源,二者本來密不可分。但以前,能源局管理一級能源,電監(jiān)會管理二級能源,人為地分開后,每到夏季電力迎峰度夏、冬天供暖時節(jié),都會產生電煤緊張,以至于只能由政府出面,協(xié)調煤炭企業(yè)確保電煤供應。如今歸為一個部門管理, 則讓喋喋不休的爭戰(zhàn)畫上了終止符,有利于煤電兩家協(xié)調互保,從‘冤家’變成合作者。這對于統(tǒng)一加強能源監(jiān)督管理,理順能源領域各個子行業(yè)的關系非常有利。”
以煤起家的能源企業(yè)希望新能源局撮合煤、電這對歡喜冤家,以電為主的能源企業(yè)也有著同樣的期待。中電投總經理陸啟洲表示,“將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起,更加有助于從整體上宏觀組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。”
煤電觀點不謀而合,是因為雙方都不愿再為你的市場煤價高、我的計劃電價低而糾纏,都想全神貫注謀發(fā)展、求利潤、造福企業(yè)職工。而從另一個層面來看,隨著我國煤炭、石油、天然氣等化石能源的日益枯竭,如何以全新的監(jiān)管體制,促進國內能源結構的調整,從而保障“美麗中國”建設對能源的需求,也是社會公眾對新能源局的翹首期盼。中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國在接受中央人民廣播電臺專訪時表示,今后中國的能源肯定不能以煤炭為主,而要有各種新型能源、綠色能源,包括風電、潮汐發(fā)電、核電、太陽能、光能等,這是一個新的布局。所以成立新的國家能源局,意味著中國能源來源以及利用將會跨上新的臺階。
宏觀改革決定方向,微觀實施決定成敗。對于宏觀的管理層面來講,當前和今后一段時期,在機構順利改革的同時加快能源立法,出臺能源法、石油天然氣法等基礎法律,修訂《煤炭法》、《電力法》,使得能源體制、準入、價格、市場、投資和運行秩序有法律保障,使得油價、電價、氣價有一個合理、公開的定價機制,理順計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾是當務之急。而對于廣大能源消費者來說,如何在全社會樹立節(jié)約用能意識,用上物美價廉而又環(huán)保清潔的能源,不讓霧霾反復重現令人皺眉搖首,則是大多數人的心聲。
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