2010年11月3日至6日，香港舉辦2010氣候變化國際會議，首兩天為科學(xué)和政策日、政策和行動日，香港特區(qū)政府緊接在11月5-6，主辦香港C40論壇。四天的會議將探討發(fā)展低碳城市以達(dá)致優(yōu)質(zhì)生活的路徑，當(dāng)中會集中討論締造現(xiàn)代化、適宜居住、低碳及優(yōu)質(zhì)城市都會的機(jī)遇。騰訊綠色頻道及騰訊財經(jīng)頻道連手全程直播。
國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫楨3日的演講中表示，應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵在于市場信號正確引導(dǎo)。
孫楨指出，迄今為止的國際秩序?qū)Πl(fā)展中國家有太多的不公平，考慮到發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，如果要求發(fā)展中國家在氣候變化問題上承擔(dān)共同的責(zé)任，首先在道理上就是錯誤的。
他說，中國是一個發(fā)展中國家，因而在國際談判中必須保持與發(fā)展中國家一致的立場，必須維護(hù)發(fā)展中國家的利益，而這最終真正有利于全球氣候變化合作行動。
他還表示，氣候變化問題上，發(fā)展中國家必須把適應(yīng)氣候變化影響放在首位，“盡管面臨增加能源消費(fèi)合理要求，中國仍然打算控制能源需求總量增長，主要是控制高耗能工業(yè)發(fā)展。相比之下，不少發(fā)達(dá)國家仍在增加能源消費(fèi)。”
最后，孫楨指出，氣候變化既是一個復(fù)雜的科學(xué)問題，又是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，我們需要全面了解科學(xué)、責(zé)任、制度、創(chuàng)新各個要素的作用與他們相互之間的關(guān)聯(lián)和差異才能更有效推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的全球行動。
以下是孫楨演講實錄：
孫楨：陸恭蕙女士、梁丹先生、蘇先生、女士們、先生們，我非常高興今天來到香港2010氣候變化國際會議。下面我用普通話發(fā)言，我謹(jǐn)代表發(fā)改委對會議的召開表示熱烈祝賀。
中國是負(fù)責(zé)任大國，一向高度重視氣候變化問題，并為此做出巨大努力，十一五規(guī)劃提出能源消耗強(qiáng)度下降20%目標(biāo)，并且下放到省，目前各個省份已經(jīng)完成。為了進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型，今年在五個省、兩個直轄市和六個城市開展了試點(diǎn)。同時還有一些地區(qū)自主開發(fā)了低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，根據(jù)全國人大的要求，國務(wù)院已經(jīng)授權(quán)有關(guān)部門著手起草應(yīng)對氣候變化法，上個月中共中央通過了關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議，不僅重申了中國對于世界宣布的控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，還明確了一系列具體行動、政策措施，建議把氣候變化作為資源、環(huán)境、生態(tài)的第一條任務(wù)，引領(lǐng)相關(guān)工作。第一次提出要控制能源消費(fèi)總量，第一次提出要建立碳排放交易市場，建議還強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，并針對近年來氣候事件頻法，對水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防御做出具體安排。
在聯(lián)合國氣候變化框架公約基礎(chǔ)下，巴黎路線圖確定了談判方式，即在公約下確定長期行動的活動。去年年底的哥本哈根會議達(dá)成了哥本哈根協(xié)議，就長期行動目標(biāo)、資金、技術(shù)和行動的透明度等問題達(dá)成了政治共識。在哥本哈根會議上，為了換取發(fā)達(dá)國家落實向發(fā)展中國家提供資金的承諾。中國接受了對國內(nèi)行動進(jìn)行國際磋商與分析的條件，為形成哥本哈根協(xié)議做出重大貢獻(xiàn)。
為了推動談判按照巴黎路線圖規(guī)定的雙軌模式前進(jìn)，中國于10月上旬在天津承辦的第四次談判工作組會議，通過今年四次談判會議，兩個談判工作組在技術(shù)上取得的一定進(jìn)展。各方希望達(dá)成具有約束力的成果，至少做一些基本一致的問題上做出決定。中國政府將一如既往發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道努力，推動談判取得全面平衡和有約束力的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作。
各位來賓，香港特區(qū)政府高度重視這次會議，會議將要討論的內(nèi)容十分豐富，涉及科學(xué)、政策、國際合作、技術(shù)創(chuàng)新和公眾意識等諸多領(lǐng)域，整個活動又采用了主題研討、案例分享、網(wǎng)絡(luò)比賽等不同方式，顯示了組織者獨(dú)具匠心的想象力和創(chuàng)造力，受到會議主題的啟發(fā)我就科學(xué)、責(zé)任、制度和創(chuàng)新四個要素談一點(diǎn)談法。
科學(xué)研究對于認(rèn)識和應(yīng)對氣候變化起到獨(dú)特重要作用，沒有IPCC一系列科學(xué)結(jié)論及依托的成千上萬科學(xué)家重要成果，就不會有現(xiàn)在全球規(guī)模的應(yīng)對氣候變化的行動。同時關(guān)于氣候變化結(jié)論飽受質(zhì)疑，特別是去年的哥本哈根會議引發(fā)了廣泛的科學(xué)問題的爭論。
關(guān)鍵是要正確對待不確定問題，其實公約已經(jīng)特別規(guī)定了預(yù)防原則，也就是當(dāng)存在造成嚴(yán)重的或者不可逆轉(zhuǎn)的影響的威脅時，不應(yīng)當(dāng)以科學(xué)上沒有完全的確定性為理由推遲采取措施。預(yù)防原則來源于環(huán)境的優(yōu)化意識，自從人類第一次從太空看地球，關(guān)于地球家園憂患的情懷就不斷傳播和加強(qiáng)，可以說科學(xué)認(rèn)識和責(zé)任感共同作用才催生了應(yīng)對氣候變化的全球行動。今年以來世界各地超乎尋常發(fā)生一系列氣候事件，造成生命、財產(chǎn)損失。
人們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識到氣候變化的危害性。根據(jù)不久前報道，匯豐銀行今年9月間在15個國家和地區(qū)訪問了1.5萬人，結(jié)果表明新興經(jīng)濟(jì)體對氣候變化關(guān)注比較其他地區(qū)領(lǐng)先，而氣候變化首次成為香港人最關(guān)注的問題。我們希望看到更多的發(fā)達(dá)國家和更多的富裕人群關(guān)注氣候變化問題。很簡單的道理，災(zāi)害損失比與財富的集聚成正比，如果人們都認(rèn)識到這一點(diǎn)，全球應(yīng)對氣候變化行動就會大為改觀。
事關(guān)全球環(huán)境與發(fā)展的所有領(lǐng)域都適用這條原則，這是1992年巴西聯(lián)合國氣候發(fā)展大會主要結(jié)論。但是現(xiàn)實中，總有人回避它，甚至有人在談判中稱之為毒藥，對此我們當(dāng)然可以引用公約法律規(guī)定辯解，但是我們更可以用常理進(jìn)行分析。迄今為止的國際秩序?qū)Πl(fā)展中國家有太多的不公平，考慮到發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，如果要求發(fā)展中國家在氣候變化問題上承擔(dān)共同的責(zé)任，首先在道理上就是錯誤的。
氣候變化問題上，發(fā)展中國家必須把適應(yīng)氣候變化影響放在首位。中國的長江流域以南地區(qū)的冬天是很難受的，各個年齡段人群凍瘡普遍，隨著氣候變化演變，氣候會更糟糕。集中供暖正在成為一項相當(dāng)必須的要求。盡管面臨增加能源消費(fèi)合理要求，中國仍然打算控制能源需求總量增長，主要是控制高耗能工業(yè)發(fā)展。相比之下，不少發(fā)達(dá)國家仍在增加能源消費(fèi)。
有的觀察家指出既然中國國內(nèi)力度行動如此之大，為什么不在國際會議上做出承諾呢？回答這個問題就需要看到責(zé)任意識和責(zé)任制度是兩個層面的問題，在現(xiàn)實國際規(guī)則制定過程中，發(fā)達(dá)國家是先生，發(fā)展中國家是學(xué)生，先生可以說得多，做得少，學(xué)生不行。何況發(fā)展中國家未來發(fā)展還有更大的不確定性，中國是一個發(fā)展中國家，中國在國際談判中必須保持與發(fā)展中國家一致的立場，必須維護(hù)發(fā)展中國家的利益，而這最終真正有利于全球氣候變化合作行動。
最后一點(diǎn)，應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵在于市場信號正確引導(dǎo)。中國決定建立國內(nèi)碳排放交易體系，是我們看到不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，也為歐洲成功實踐所證明，但是這并不意味著我們贊成全世界的碳排放交易，這正是國際行動與國內(nèi)行動差異所在。氣候變化既是一個復(fù)雜的科學(xué)問題，又是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，我們需要全面了解科學(xué)、責(zé)任、制度、創(chuàng)新各個要素的作用與他們相互之間的關(guān)聯(lián)和差異才能更有效推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的全球行動。
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