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| 十一五：中國努力兌現減排承諾 |
| 時間：2010/10/20 |
2006年初，人們在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中看到中國節能減排的目標，那是一個被很多人認為不可能完成的任務：在2010年末實現單位ＧＤＰ能耗比2005降低20％，主要污染物排放總量減少10％。在離最后期限不到三個月的時間，中國能否能夠順利實現目標兌現承諾？以下請看詳細報道。
（國家）發改委近日下發通知稱，隨著年底的臨近，有的地區為完成節能減排的目標，采取了對居民區和公共服務單位限電等錯誤做法，影響了人們正常生活，在社會上產生不良影響……”
9月底，中國各大媒體發布國家發改委的通知，要求糾正部分地區節能減排中簡單限電等錯誤做法。這時，離中國的第十一個五年規劃結束還有三個月時間。在過去的五年當中，節能減排成為考核地方政府工作成效的關鍵指標，但由金融危機帶來的經濟刺激計劃卻擾亂了許多地方政府的陣腳，臨近歲末，他們不得不為了完成目標絞盡腦汁。
目前，中國的國有經濟對ＧＤＰ的貢獻率在30％左右，國家直屬的中央企業則是中國國有經濟的主力。宋和乾，任職于以監管央企為職責的國有資產監督管理委員會，這位長期關注央企節能減排的調研員為央企在節能減排領域完成的工作感到自豪：“十一五期間，中央企業參加國家發改委考核的共有190家，國家給我們的節能目標是2675萬噸左右，但直到2009年底我們實際完成的是4139萬噸左右，完成的考核目標占到154.7％左右。資金投入淘汰落后結構調整和優化方面，自主創新等到方面我們做了相當大的工作和努力，比如資金方面，2009年中央企業投入了878.4億元（人民幣）實施重點節能工程。”
宋和乾介紹，在單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量方面，超過97％的中央企業已經完成或超額完成減排任務。
對于一向以經濟發展為主導的中國來說，能夠主動做出節能減排的目標，勇氣獲得國際廣泛贊譽，但包括中國的專家在內，許多人也對這個巨大的目標能否實現持懷疑態度。隨著國際金融危機的到來，中國出臺了一系列措施來加大投資刺激經濟，許多人甚至認為中國將被迫放棄節能減排的目標。
在今年5月中國國務院召開的節能減排工作會議上，中國總理溫家寶的強硬態度讓中國的官員感到巨大的壓力。在當時的會議上，溫家寶提了個問題：節能減排目標可不可以不完成？隨后，他用更大的聲調自己回答了這個問題：我大聲呼喊一聲――不可以！從那以后，人們不再輕易懷疑中央政府節能減排的堅定決心。
事實上，在過去的五年中，人們可以隨處發現中國為構建一個低碳社會所做的努力。在中國，許多地方的電視臺都在生活類節目里提醒人們，使用價格相對高昂的節能燈從長遠來看更加劃算；一些手機運營商會免費給使用者發送短信，普及空調節能常識；多家報紙特別開設綠色版塊，集中關注環保、能源和低碳經濟；而在上海世博會上，幾乎所有的場館都會炫耀自己運用了哪些低碳元素。截止目前，上海世博會接待人數已達6649萬人次，中國政府希望更多的人能夠感受到世博會所帶來的低碳理念。
根據中國官方公布的數據，截至2009年底，北京和天津已經提前一年完成“十一五”節能目標，而在對外公布的31個省區市的數據中，有24個省區市的完成進度達到要求。在最近幾個月，中國政府希望通過取消高耗能企業電價優惠、加速淘汰落后產能、限制高耗能企業過快發展等措施，來保障節能減排目標的實現。
中國人民大學經濟學院副教授朱文暉認為，努力兌現減排承諾體現了中國政府的決心和負責任的態度，但除此之外，中國還需要探討一種長效的機制：“怎么把一種短期的績效考核，沖刺式的績效考核變成一種長期的機制，怎么樣在不斷的波動當中把長效機制建立起來，但是我們每個人都應該清楚，節能減排是中國的大方向，對它的執行力度一定是和我們轉變方式緊密結合起來的，但是我們同時這邊下來，那邊一定要頂上去，就是戰略性的新興產業一定要上去，比如說節能環保的第一產業，新一代的互聯網技術，這些都要上去，這樣中國經濟才能有一個可持續的發展。”
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