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| “十二五”開(kāi)年節(jié)能減排鐵腕有多硬？ |
| 時(shí)間：2010/9/14 |
鐵腕節(jié)能減排，在中國(guó)向世界承諾力爭(zhēng)2020年碳排放強(qiáng)度較2005年減少40%～45%目標(biāo)面前，在“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)面前，各地在“十一五”最后4個(gè)多月采取了讓國(guó)人、讓世界關(guān)注的措施。
河北省安平縣，不僅對(duì)工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電。在國(guó)家發(fā)改委叫停后，我們不知，這幾個(gè)月還會(huì)不會(huì)有這樣為了完成全年目標(biāo)而采取的另類(lèi)的節(jié)能減排土政策。
“心急如焚”，我們看到2010年最后幾個(gè)月，地方政府政策措施背后體現(xiàn)出來(lái)的心態(tài)。按照相關(guān)規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
“十一五”規(guī)劃提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右的目標(biāo)。前4年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%。不過(guò)，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國(guó)有7個(gè)地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就使得今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。
自7月底開(kāi)始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對(duì)“兩高”行業(yè)開(kāi)始大范圍限電甚至斷電。
地方這種非常規(guī)措施某種程度上是有被“逼”的味道。在此前后，7月15日包括鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅開(kāi)始取消。國(guó)家發(fā)改委派出多個(gè)工作組對(duì)全國(guó)節(jié)能減排電價(jià)大檢查。8月8日，工信部公布了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家。其中：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。特別是前不久，國(guó)務(wù)院再次部署由發(fā)改委、環(huán)保部等13個(gè)部委組成的督察組，對(duì)全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)督察。
各地限“兩高”的電，特別是對(duì)國(guó)家限時(shí)要淘汰的落后產(chǎn)能限電，倒也無(wú)可厚非。國(guó)家不斷采取措施淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦碳等過(guò)剩行業(yè)中落后產(chǎn)能，一些地方過(guò)去限于種種原因行動(dòng)遲緩。如能借此機(jī)會(huì)，有區(qū)別地對(duì)待，力促環(huán)保到位、技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品質(zhì)量高、規(guī)模效應(yīng)顯著的企業(yè)發(fā)展，也會(huì)有很好的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。但如果是不分彼此全面限電，
產(chǎn)能下降最直接的結(jié)果便是產(chǎn)品供給減少，價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而可能引發(fā)本已較高的CPI進(jìn)一步上升。
地方政府忙于節(jié)能減排，本來(lái)是件好事，只是為什么上半年，更或前幾年不多做點(diǎn)，趕上最后幾個(gè)月了，才急急如律令？
筆者想，無(wú)非有以下幾個(gè)原因：一是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，各地在保增長(zhǎng)之時(shí)顧及不上節(jié)能減排；二是一些地方本來(lái)對(duì)節(jié)能減排就有抵觸情結(jié)，在招商引資、追求GDP面前，仍然繼續(xù)上馬高能耗高排放項(xiàng)目，把節(jié)能減排當(dāng)作兒戲；三是今年上半年出口形勢(shì)樂(lè)觀，加上國(guó)內(nèi)需求繼續(xù)回升，重化工產(chǎn)業(yè)恢復(fù)很快，拉高了能耗；四是由于區(qū)域發(fā)展差別，特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別，高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大的地區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度加大。
我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在GDP增長(zhǎng)面前顯得很脆弱、很艱難。健康的、環(huán)保的GDP增長(zhǎng)，應(yīng)該是我們今后更需要的。
完成節(jié)能減排目標(biāo)多少會(huì)影響到地方GDP增長(zhǎng)。對(duì)此，大部分地方也有清醒的認(rèn)識(shí)，也有回旋的余地。由于上半年各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，實(shí)際上給地方留下了一定空間。
“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性很大，但明年呢，會(huì)不會(huì)反彈？一些地方會(huì)不會(huì)堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，“十二五”開(kāi)年節(jié)能減排鐵腕會(huì)變軟腕？“十二五”末會(huì)不會(huì)又像“十一五”這樣讓我們，特別是地方手忙腳亂？
國(guó)務(wù)院發(fā)“點(diǎn)球”，限期解決，但這種手段畢竟是行政性的。我們?cè)谛姓{(diào)控的同時(shí)能不能找到一條更好的市場(chǎng)化調(diào)控辦法？比如，盡快出臺(tái)區(qū)域性強(qiáng)制節(jié)能減排規(guī)劃，盡快在國(guó)內(nèi)建立碳排放交易市場(chǎng)，也許我們能夠最大限度降低節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，提高能源使用效率，并由此解決區(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)的節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度等一系列問(wèn)題。
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