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| 國務(wù)院敲定七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及扶持政策 |
| 時間：2010/9/9 |
國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。
會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅(jiān)持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
會議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度。深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。
會議強(qiáng)調(diào)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。中國證券報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士透露，新能源等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展規(guī)劃將陸續(xù)出臺，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有望率先出臺。
分析人士指出，未來一段時間，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的大背景下，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將是主要方向，有望引燃資本市場的“投資導(dǎo)火索”。
多項(xiàng)具體規(guī)劃有望出臺
對比國家發(fā)改委有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的多次表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，在最終入選的七大產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車赫然在列，而此前被看好的海洋工程未被列入。
業(yè)內(nèi)人士透露，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七項(xiàng)產(chǎn)業(yè)均有具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀之中，并將明確具體的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中涉及資源循環(huán)利用等，生物產(chǎn)業(yè)包括生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等；新一代信息技術(shù)包括遙感、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶移動通信等。
而新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望率先出臺。參加“21世紀(jì)論壇”氣候變化與新能源分論壇的多位專家證實(shí)，由工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成草案的制定，目前仍在發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等相關(guān)部委征求意見，這個階段結(jié)束后將上報國務(wù)院批準(zhǔn)，具體頒布時間要等國務(wù)院決定。
有消息稱，該《規(guī)劃》草案的主要內(nèi)容包括四個方面：新能源汽車扶持的主攻方向放在純電動汽車上，繼續(xù)關(guān)注燃料電池汽車；混合動力汽車承擔(dān)汽車行業(yè)節(jié)能減排的重要角色，國家將安排相應(yīng)政策予以支持，包括對新能源汽車的相關(guān)稅收或減或免；重點(diǎn)扶持自主電動汽車零部件；完善新能源汽車準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場競爭。
《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也初步形成了比較成熟的討論稿，有望在年內(nèi)出臺。
投資和研發(fā)兩手都要硬
《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，要通過財(cái)稅政策、市場培育、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、深化國際合作等方面的鼓勵政策，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄表示，新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的興起必將打破現(xiàn)有的能源生產(chǎn)、傳輸與上網(wǎng)銷售格局，并對現(xiàn)有格局中的企業(yè)造成一定的利益損失。通過國家設(shè)定一定的稅收優(yōu)惠政策，或者通過設(shè)立新能源發(fā)展基金，對原有的能源主體或能源消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵消費(fèi)者使用新能源。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽明高指出，當(dāng)前要對新興產(chǎn)業(yè)中的核心技術(shù)加強(qiáng)研發(fā)與科技投入。目前，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的投資熱已非常明顯，但這種以政府鼓勵投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式到一定階段就會陷入停滯，將新興產(chǎn)業(yè)的“投資驅(qū)動型發(fā)展模式”改進(jìn)為創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。
以鋰電池為例，歐陽明高認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵鋰電池等最核心的關(guān)鍵零部件的“熱”，不僅要保持在這些領(lǐng)域的“投資熱”，更要保持“研發(fā)熱”，下大力氣攻克這一科技難關(guān)，只有解決了關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新，才能為投資人帶來真正的回報。
《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把新能源汽車列為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，并提出要加大財(cái)稅金融等政策扶持力度。分析人士認(rèn)為，《決定》強(qiáng)化了新能源汽車的戰(zhàn)略重要性，新能源汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化將從2010年開始，在國家的大力支持下，資金、技術(shù)、市場推廣等瓶頸問題有望得到快速解決，具體扶持政策將密集出臺。
產(chǎn)業(yè)化大幕將拉開
在能源對外依存度超過50%和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展新能源汽車已是大勢所趨。由于我國在純電動汽車技術(shù)上與國外的差距相對較小，且具備一定的資源優(yōu)勢，新能源汽車更是被賦予了帶領(lǐng)中國汽車制造業(yè)超越發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的歷史使命。
國都證券分析師李元認(rèn)為，我國發(fā)展新能源汽車在資源、技術(shù)積累、消費(fèi)者認(rèn)可、基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型成本等方面都有比較優(yōu)勢。國家從籠統(tǒng)扶持到試點(diǎn)補(bǔ)貼，先從公交車、出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域開始，今年又對私人購買新能源汽車給予補(bǔ)貼，徹底打開了私人消費(fèi)的閘門，表明了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化真正意義上的開始。產(chǎn)業(yè)鏈上游的動力電池、電機(jī)、電控等核心零部件，以及下游的充電設(shè)施的生產(chǎn)領(lǐng)域都蘊(yùn)含著豐富的投資機(jī)會。
但是不可否認(rèn)的是，受制于成本因素、市場因素和配套設(shè)施，大批量生產(chǎn)目前還無法實(shí)現(xiàn)。哈飛汽車研發(fā)中心總設(shè)計(jì)師楊子發(fā)表示，購買純電動車最高可獲補(bǔ)貼是6萬元/臺，對電動車來說只相當(dāng)于一半的電池錢，普通老百姓很難買得起。另外，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車有差異，后期的維修和保養(yǎng)費(fèi)用也令購車人卻步。
除了成本因素外，發(fā)展新能源汽車還存在資金、技術(shù)和市場推廣等難題。中國汽車報社主編李慶文認(rèn)為，單靠企業(yè)在研發(fā)上的投入難以滿足技術(shù)進(jìn)步的需要。此外，電動汽車充電站的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已經(jīng)成為推廣電動車的燃眉之急，市場的地方分割也亟需打破。這些問題都需要國家層面統(tǒng)籌考慮。
扶持政策有望陸續(xù)出臺
分析人士認(rèn)為，《決定》從強(qiáng)化科技研發(fā)、積極培育市場、深化國際合作、加大財(cái)稅金融支持等方面提出了指導(dǎo)意見，基本上切中了新能源汽車發(fā)展的要害。
不過，李元指出，全球主要的汽車消費(fèi)和生產(chǎn)國都在制定鼓勵新能源汽車發(fā)展的政策，這些政策主要涉及消費(fèi)層面的減稅、購置補(bǔ)貼、政府采購以及研發(fā)層面的政府撥款與優(yōu)惠貸款。大多數(shù)汽車產(chǎn)銷國也制定了長短期的新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)。《決定》是針對七大產(chǎn)業(yè)的，略顯籠統(tǒng)，扶持新能源汽車發(fā)展的政策還需要更加細(xì)化。
國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明表示，《決定》說明相關(guān)政策準(zhǔn)備已經(jīng)成形，相關(guān)細(xì)則會陸續(xù)出臺，從現(xiàn)在開始，扶持新能源汽車的政策發(fā)布將進(jìn)入密集期。
在9月5日舉行的“2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上，科技部部長萬鋼指出，電動汽車“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃草案已擬定。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長吳海軍在論壇上表示，下一步考慮堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并重的發(fā)展戰(zhàn)略，通過財(cái)稅手段扶持節(jié)能與新能源汽車發(fā)展。
正如汽車工業(yè)一位老前輩所言，政府的臺搭得越好，新能源汽車這出大戲才能唱得越精彩。
金元證券認(rèn)為，我國支持新一代信息技術(shù)發(fā)展將主要突出三大重點(diǎn)。一是加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，二是加強(qiáng)新興通訊業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，三是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)信息化。這將啟動規(guī)模巨大的相關(guān)投資需求。
金元證券指出，新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的重點(diǎn)是3G無線通訊網(wǎng)絡(luò)。2009年是3G元年，投資力度很大，但截至2010年6月30日，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的3G用戶數(shù)分別為1046萬、718萬與756萬，總體數(shù)目約為2520萬，3G用戶滲透率僅為3%左右，這造成了運(yùn)營商對于3G設(shè)備的投資放緩，運(yùn)營商更多精力放在用戶補(bǔ)貼上。但隨著國家推動新一代信息技術(shù)的發(fā)展，今后相關(guān)投資將擴(kuò)大。
推動新一代信息技術(shù)發(fā)展也會促使光網(wǎng)絡(luò)需求逐步旺盛。寬帶用戶也是電信運(yùn)營商的發(fā)展重點(diǎn)，無論是有線寬帶還是無線寬帶都離不開新型的升級的光網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，目前的技術(shù)正在從10G速率向40G的速率升級，對于光器件和子系統(tǒng)的性能提出了更新?lián)Q代的要求，對于下游的電信設(shè)備商也是新的市場需求。同時，由于三網(wǎng)融合政策的放開，廣電系統(tǒng)對于光網(wǎng)絡(luò)的需求也是大增。
“總的來說今年上半年運(yùn)營商對3G的投資不盡理想，但是3G的投入是一個長期的過程，并且還面臨一個3G向4G升級的過程，預(yù)計(jì)信息技術(shù)行業(yè)景氣度將持續(xù)。”金元證券分析師邱虹天表示。
業(yè)內(nèi)專家指出，作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在國家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的帶動下，光伏產(chǎn)業(yè)有望維持高景氣。
國海證券指出，在絕大多數(shù)國家，太陽能發(fā)電的成本與火電、水電的發(fā)電成本有很大差距，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)沒有自身生命力，行業(yè)的發(fā)展主要依靠兩大動力。一是國家政策扶持，上網(wǎng)電價、投資補(bǔ)貼是主要方式。二是技術(shù)進(jìn)步，提高轉(zhuǎn)換率、降低發(fā)電成本。
2002-2005年期間，歐洲各國政府逐步實(shí)施對光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵措施，制定可再生能源法、施行補(bǔ)貼電價。其中西班牙、葡萄牙、德國、意大利等國家光伏產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。我國光伏產(chǎn)業(yè)起步晚，2007年后，隨著國家政策刺激政策的逐步到位，光伏裝機(jī)量猛增。
中國是全球太陽能電池和組件生產(chǎn)的第一大國，大部分生產(chǎn)的組件用于出口，國內(nèi)裝機(jī)市場仍有待開發(fā)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國家推動的新能源戰(zhàn)略必會擴(kuò)大太陽能裝機(jī)市場。
《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)列為現(xiàn)階段的重點(diǎn)發(fā)展對象。接受中國證券報記者采訪的多位策略分析師認(rèn)為，利好兌現(xiàn)之后的資本市場相關(guān)板塊“見光死”行情可能性不大，建議繼續(xù)關(guān)注政策超預(yù)期的品種。
新興產(chǎn)業(yè)股票受追捧
2010年以來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為資金炒作的熱點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)的部分股票漲幅大幅跑贏大盤，一些股票價格甚至在短短幾個月之內(nèi)翻番。
節(jié)能環(huán)保方面的聯(lián)創(chuàng)光電，股價已創(chuàng)出年內(nèi)新高；延華智能股價在短短兩個月內(nèi)上漲60%；電池及電動汽車方面的威孚高科兩個月內(nèi)股價翻倍，并創(chuàng)出近一年來的新高。此外，生物育種方面的登海種業(yè)股價從3月末的33.90元飆漲至9月8日的70.10元，上漲超過一倍。
信達(dá)證券策略分析師黃翔斌表示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)股票的強(qiáng)勢表現(xiàn)是市場的理性行為，2009年以來政府和普通民眾對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性和必要性認(rèn)識逐步趨于一致，特別是2010年4月份宏觀調(diào)控以來，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更是成為對沖經(jīng)濟(jì)下滑的有利手段。新興行業(yè)基本代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，不僅是中國，包括美國在內(nèi)的主要國家都在往這個方向努力。所以，既然大家都看到了大趨勢，資金涌入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)就是理所當(dāng)然的。
普漲之后會有所分化
一些分析師認(rèn)為，看準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，資金涌入新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致目前A股市場的結(jié)構(gòu)性失衡。
首先，新興產(chǎn)業(yè)股票比較集中的中小板和創(chuàng)業(yè)板成為市場表現(xiàn)最為搶眼的板塊。其中，中小板綜合指數(shù)近期連連創(chuàng)出歷史新高，年內(nèi)上漲16.7%；同期上證綜合指數(shù)大幅下跌17.74%。其次，中小板市盈率超過70倍，反映市場大小盤估值水平的小盤股對大盤股溢價率近期也是連連創(chuàng)出歷史新高。這顯示中小盤股票積累了較大的泡沫。
如今，市場預(yù)期的利好政策兌現(xiàn)，資金會如何反應(yīng)？《決定》是給七大行業(yè)打上“強(qiáng)心針”，還是會成為刺破泡沫的荊棘呢？對此，接受中國證券報記者采訪的幾位策略分析師都持較為樂觀的看法。中信建投策略分析師安慰表示，一方面因?yàn)榘l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)則還未出來，8日出來的可能只是一個“引子”，大戲還在后頭。其次，預(yù)計(jì)未來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策會超出市場預(yù)期，因此短期來說，“見光死”不太可能。不過，不排除股票出現(xiàn)分化。因此，在具體配置上要謹(jǐn)慎，建議投資者圍繞政策超預(yù)期的板塊來選股，如核能、光纖通信等。
黃翔斌則認(rèn)為，新興行業(yè)基本代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，雖然之前一些板塊已經(jīng)有所表現(xiàn)，但還沒有到完結(jié)的時點(diǎn)。近期美聯(lián)儲進(jìn)一步放松貨幣的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，這會導(dǎo)致全球流動性過剩。在全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)無法吸收這么多流動性的背景下，部分資金涌入新興資本市場是必然的。對于A股來說，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的板塊將成為吸收過剩資金的蓄水池。
國海證券分析師鄒璐則指出，新興產(chǎn)業(yè)板塊應(yīng)該不會“見光死”，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整是大方向，以后十年甚至更長時間將是新興產(chǎn)業(yè)成長的時期，這是個大方向。有一點(diǎn)不同的可能是，隨著政策的逐漸推出以及企業(yè)發(fā)展的不同，普漲格局可能會有所分化，優(yōu)秀的企業(yè)依然繼續(xù)逐步上漲，而業(yè)績不好的企業(yè)會逐漸暴露，股價就會下來。這個過程可能會有點(diǎn)像21世紀(jì)初的科技網(wǎng)絡(luò)時代一樣，今后應(yīng)選擇一些有真實(shí)業(yè)績支撐的品種。
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